為深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，弘揚新時代遼寧精神，今年8月份，遼寧省司法廳政治部在全系統(tǒng)開展“不忘初心，牢記使命——學習貫徹黨的十九大精神”理論研討征文活動?；顒油ㄖ掳l(fā)后，各市司法局、省屬監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)各基層單位積極響應，精心組織，廣泛發(fā)動干部、監(jiān)獄戒毒人民警察、廣大法律服務工作者踴躍參與。截止目前，經(jīng)評審，評出一等獎13篇，二等獎23篇，三等獎43篇，優(yōu)秀獎64篇?，F(xiàn)將一等獎作品在遼寧長安網(wǎng)刊發(fā)。
打造“四同”團隊 統(tǒng)籌推進造化監(jiān)獄 “五大改造”新格局
內(nèi)容提要：
本文簡要闡述"同欲、同心、同向、同調(diào)"--"四同"的內(nèi)涵，打造"四同"團隊勢在必行的必要性分析、意義和如何打造這一團隊？第二部分簡要論述了以"四同"團隊踐行司法部提出的以政治改造為統(tǒng)領的"五大改造"新格局的實踐探索。
一、 "同欲、同心、同向、同調(diào)"--"四同"的內(nèi)涵，打造四同團隊勢在必行的必要性分析、意義和如何打造這一團隊？
?。ㄒ唬?、"四同"的內(nèi)涵：
同欲：共同的愿望。出自《孫子?謀攻》："知可以戰(zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝……上下同欲者勝。"監(jiān)獄新一屆黨委團結(jié)帶領廣大警察職工全面貫徹落實"四個始終"理念，"四個始終"理念符合我省監(jiān)獄工作發(fā)展規(guī)律，必須全面貫徹落實。
同心：共同的信念。出自漢·賈誼《過秦論》："且天下嘗同心并力攻秦矣……"思想同心，向黨中央的核心看齊，向廳黨組、局黨委看齊，全力建設好講政治、講服從、講大局、講團結(jié)的"兩級"班子。
同向：共同的方向。出自唐·李商隱《代贈二首》："芭蕉不展丁香結(jié)，同向春風各自愁。"我們要始終與中央、省廳、省局保持政治同向，把思想統(tǒng)一到廳黨組、局黨委的決策部署上來，保持政治定力不動搖，執(zhí)行決策不走樣。 同調(diào)：共同的步調(diào)。出自南北朝·謝靈運《七里瀨》："誰謂古今殊，異世可同調(diào)。"行動同步，嚴守紀律紅線不越軌。我們要堅決按照黨中央、省委、省廳、省局的統(tǒng)一部署，解放思想、更新觀念。
（二）、打造"四同"團隊的必要性分析：一是個別基層黨支部、基層監(jiān)區(qū)沒有嚴格按照政治工作制度和支部職責開展工作，個別單位缺乏強有力的思想政治工作，使個別黨員和個別警察職工的法治觀念、政策觀念、廉政意識和制度觀念淡薄。絕大多數(shù)干警職工在政治學習、業(yè)務學習和其他學習的過程中，存在學的不實、悟的不深、踐的不到位問題。二是監(jiān)獄機關建設力度不夠，少數(shù)領導干部和干警在思想、紀律及工作作風等方面存在庸、懶、散、推、拖等問題。三是制度建設不夠完善，現(xiàn)有制度在執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不暢、執(zhí)行力不高等情況。四是"捎買帶"問題嚴重，監(jiān)管安全隱患突出，監(jiān)管秩序急需整頓。五是監(jiān)獄紀委監(jiān)察部門工作中存在不夠全面細致、缺少事前監(jiān)督和全過程監(jiān)督問題。六是沉重的債務、巨大的包袱等等。
?。ㄈ⒋蛟?四同"團隊的意義：
我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹底線安全觀和五大改造理念，貫徹落實廳黨組、局黨委有關部署要求，毫不動搖地把維護國家安全和監(jiān)獄長治久安放在首位，全獄上下、全警全員，同欲、同心、同向、同調(diào)，苦干、實干加巧干，合力做好廳局試驗田，奮力打好造化監(jiān)獄翻身攻堅戰(zhàn)。
（四）打造什么樣的團隊？
監(jiān)獄新一屆黨委始終把加強班子隊伍建設作為第一責任，著力打造一支"政治過硬、責任過硬、業(yè)務過硬、紀律過硬、作風過硬"的監(jiān)獄警察隊伍，通過政治建警保"定力"；科學用警表"實力"；素質(zhì)強警提"能力"；文化育警激"活力"；從嚴治警催"動力"；從優(yōu)待警保"合力"；黨風廉政守"心力"；信訪穩(wěn)控顯"效力"，切實增強干警隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
以團隊的擔當精神進行警察的思想道德建設
忠于職守、愛崗敬業(yè)。忠于職守，就是忠誠地對待自己的職業(yè)崗位，在工作崗位上不計個人得失、默默地辛勤耕耘，做出經(jīng)得住歷史、人民和實踐檢驗的工作業(yè)績。愛崗敬業(yè)，就是熱愛自己的工作崗位、熱愛自己的本職工作，就是以極端負責的態(tài)度對待工作，其核心要求是嚴肅認真、盡職盡責。
公道正派、廉潔奉公。所謂"公道"，就是公平、客觀、合理，遵循事物發(fā)展和人類社會關系中的基本法則；所謂"正派"，就是作風、品行要規(guī)矩、光明、嚴謹，要符合社會大眾的道德意識、思維方式和行為方式。以"公"為"道"，不偏不倚；持"正"守"中"，不歪不斜。廉潔，就是不貪不腐，潔凈清白；奉公，就是奉公行事，忠誠公職。
謙虛謹慎、勤奮學習。謙虛，表示一個人有自知之明、虛心好學、從不自滿。這是一種虛懷若谷的寬闊胸懷和實事求是的科學態(tài)度。謹慎，就是要小心謹慎、細致嚴謹，這樣，觀察事物不會粗枝大葉、走馬觀花，處理問題不會粗暴魯莽、輕率盲目，制定決策不會一時沖動、招致?lián)p失。"謙受益，滿招損"。
求真務實、注重效率。實事求是是我們黨的思想路線。堅持實事求是的思想路線，最基礎的工作和最基本的要求是真正掌握客觀實際，真正及時了解人民群眾的所思所盼，做到耳聰目明、心中有數(shù)。堅持實事求是，關鍵在于探求和掌握事物發(fā)展的規(guī)律。做到講實情、出實招、辦實事、求實效，在深入研究新情況、不斷解決新問題的實踐中努力開創(chuàng)各項工作新局面。
艱苦奮斗、開拓進取。堅持艱苦奮斗、開拓進取，就必須發(fā)揚不畏艱難、努力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的精神；就必須做到吃苦在前、享受在后；就必須堅持勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)；就必須堅持勇于探索、改革創(chuàng)新、銳意進取。
顧全大局、團結(jié)協(xié)作。要學會并做到從大處、從整體、從長遠的角度看問題，善于從全局出發(fā)，做到大事不糊涂、講原則，小事不計較，講風格，一切以黨和人民利益為重。為監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展和社會的安全穩(wěn)定作出貢獻。
確定團隊工作實現(xiàn)的目標：
黨建工作目標：以黨的執(zhí)政能力建設為根本保證，大力加強領導班子建設。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全獄320多名黨員的先鋒模范作用，建設一支為政清廉、扎實勤奮、迎難而戰(zhàn)、敢于亮劍的干部隊伍。
監(jiān)管工作目標：實現(xiàn)監(jiān)管持續(xù)安全穩(wěn)定和完成監(jiān)獄體制改革工作任務兩大目標。扎實建立兩個體系，即建立監(jiān)管安全長效機制考評體系和罪犯改造質(zhì)量考評體系。
經(jīng)濟工作目標：深化體制機制改革，推進管理創(chuàng)新，竭盡所能創(chuàng)收節(jié)支、降本增效。力爭監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)值今后平均每年必保遞增20%左右。
?。ㄎ澹⑷绾未蛟爝@一團隊？
一要切實加強政治建設：新一屆黨委一班人，帶領廣大干警職工，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習十九大精神，做好十九大精神的學習、宣傳、貫徹落實工作，務實推進"兩學一做"學習教育制度化、常態(tài)化。要牢固樹立"四個意識"，務求做到真學、真懂、真悟、真用，確保全獄各級領導干部時刻緊繃政治這根弦不放松。在任何時候、任何情況下都堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，同上級黨委保持高度一致。做到思想上堅定追隨，政治上絕對忠誠，情感上真摯熱愛，行動上緊緊跟上。要牢牢把握正確導向，弘揚主旋律、傳播正能量，著力用黨的十九大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量。二要切實加強組織建設：新一屆黨委一班人要著力打造陽光型黨委、陽光型支部，全面提升監(jiān)獄黨委與各級組織的駕馭能力。嚴格按照《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格落實"三會一課"及黨委中心組學習、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度, 認真開展批評和自我批評。認真執(zhí)行民主集中制，堅持和完善局黨委會議事規(guī)則和決策程序，凡屬"三重一大"事項，都要按照"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則作出決定。把工作重點放在調(diào)動黨委班子領導作用、中層領導干部參謀骨干作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上。堅持以監(jiān)獄事業(yè)為重，努力增進班子團結(jié)、隊伍團結(jié)，不斷增強班子集體的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。讓黨的陽光、溫暖照射到全獄每一個角落和每一名干警職工。三要切實加強監(jiān)獄機關建設：全面轉(zhuǎn)變機關工作作風，加強效能建設的各個環(huán)節(jié)，杜絕本位主義。嚴禁條塊主義，突出合作威力，突顯抱團戰(zhàn)斗的強大能量。每名警察職工都要牢牢樹立"補位"意識，堅決整治庸、懶、散、推、拖等嚴重問題，為打好造化監(jiān)獄翻身攻堅戰(zhàn)提供堅強思想、組織、作風和紀律保障。四要切實加強黨委對監(jiān)獄安全工作的領導：十九大報告中明確指出："堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。"在工作中，我們就要堅持監(jiān)獄黨委對監(jiān)獄安全工作的絕對領導，全面提升監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、隊伍安全、輿情安全等各方面安全的能力和水平。要統(tǒng)籌推進"四大戰(zhàn)役"和監(jiān)管秩序大整頓等活動，以堅定的決心和堅強的意志嚴厲整治"捎買帶"問題。著力解決監(jiān)獄存在的突出問題，著力解決巨大包袱和極度困難的監(jiān)獄經(jīng)濟問題，著力解決我獄人防、物防、技防、聯(lián)防等各方面安全的突出隱患，探索造化監(jiān)獄生存、發(fā)展新模式。五要切實加強"五共"建設：監(jiān)獄黨委在原有"三共"建設的基礎上，提出包括共商、共建、共管、共保安全、共享榮譽的"五共"建設理念。我們都要本著"五共"建設的原則，妥善安排和解決，讓武警官兵與我們共同感受到監(jiān)獄取得進步與成績后的幸福感與獲得感。六要切實加強企業(yè)管理：新一屆黨委要充分發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的兩大職能作用，為罪犯提供改造平臺、改造手段這一職能必須進一步凸顯。要全面加強企業(yè)管理，千方百計降低生產(chǎn)成本；加強7S管理，提升現(xiàn)場管理水平和檔次；要嚴厲整治各種跑、冒、滴、漏；強化綠色發(fā)展理念，加強節(jié)能減排建設。要通過落實"五統(tǒng)一"，引進先進經(jīng)營理念，進一步健全完善企業(yè)績效考評機制和激勵約束機制，全力提升勞務創(chuàng)收能力和水平，為監(jiān)獄發(fā)展提供堅實有力的基礎保障。七要切實加強制度建設："加強全省監(jiān)獄工作制度化建設，是落實依法治國方略的總要求，是推進全面從嚴治黨的總要求，是貫徹習近平新時代新思想的總要求，是加強全省監(jiān)獄警察隊伍建設的需要，是監(jiān)獄工作所肩負的特殊使命的要求。"我們要結(jié)合省局正在開展的"制度落實年"活動，一方面加強法治思維、法治能力建設，真正做到依法治監(jiān)，依法依規(guī)管人、管權、管事、管物；另一方面，必須強力提升制度、規(guī)矩的執(zhí)行力，在制度面前，人人平等，誰觸碰，誰過電，絕不姑息。八要切實加強從優(yōu)待警：我們監(jiān)獄的基層干警身處監(jiān)管改造第一線，工作壓力大，執(zhí)法風險大，工作環(huán)境差。我們要切實把相關政策和待遇制定好、落實好。要嚴格、及時落實國家、省和廳局制定的各項從優(yōu)待警政策；要開展豐富多彩的警營文化生活，讓廣大干警職工在極度緊張的工作之余，放松身心、舒緩壓力；要打造優(yōu)美監(jiān)院，全面提升監(jiān)院環(huán)境質(zhì)量，讓廣大干警職工在一個相對舒適、怡人的環(huán)境中工作；也要在監(jiān)獄經(jīng)濟狀況有一定改善和發(fā)展的時候，進一步努力改善干警職工伙食質(zhì)量；要有計劃、有步驟、分層次地組織、安排好廣大干警職工的學習和培訓工作；要積極探索建立老同志榮譽退休機制，讓老同志深切感受到組織上對他們的關懷和感謝，讓全體干警職工以在造化監(jiān)獄工作為榮，讓每名干警職工都有獲得感、幸福感和榮譽感！
九要切實加強黨風廉政建設：造化監(jiān)獄新一屆黨委將進一步認真落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，以及領導干部"一崗雙責"制度。要強化責任意識，抓實抓細"兩個責任"落實。要持之以恒正風反腐，推動監(jiān)督、執(zhí)紀、問責全面深化。
"不忘初心、牢記使命"?，F(xiàn)階段的造化監(jiān)獄負債巨大、負擔沉重，基礎設施嚴重老化，已遠遠不能適應新時代黨對監(jiān)獄工作職能作用發(fā)揮的需要，急需我們振作精神，鼓舞干勁，敢于擔當、真能擔當。今天，我們又站在了新的歷史起點，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，銳意進取、埋頭苦干、不辱使命，全獄上下、全警全員，同欲、同心、同向、同調(diào)，合力建設廳局實驗田，奮力打好我獄各項工作翻身仗，為維護社會大局穩(wěn)定和平安遼寧建設做出新的更大貢獻！
二、以"四同"團隊踐行司法部提出的以政治改造為統(tǒng)領的"五大改造"新格局的實踐探索：
以沈陽造化監(jiān)獄的"四同團隊"率先打造以"政治改造"為統(tǒng)領的五大改造新格局為例進行實踐探索。
自2018年四月份以來，沈陽造化監(jiān)獄新一屆黨委認真貫徹落實"懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨"的監(jiān)獄工作方針，把對罪犯的政治改造列為全年監(jiān)獄工作重點，堅持踐行"四個始終"工作理念，嚴格健全制度，狠抓制度落實，積極主動作為，踐行以政治改造為統(tǒng)領的五大改造理念工作取得了實質(zhì)性進展，多項工作成效顯著。
監(jiān)獄新一屆黨委高度重視，大力營造政治改造工作氛圍。
（一）、政治改造：
沈陽造化監(jiān)獄新一屆黨委以習近平新時代中國特色社
會主義思想為指引，強化對罪犯的政治改造，堅持"以政治改造為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造"的五大改造新格局。
一是明確政治改造目標，圍繞思想上、情感上認同黨
的領導，認同偉大祖國，認同中華民族，認同中華文化，認同中國特色社會主義道路，來強化政治改造、促進罪犯樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，促進罪犯認識、理解，擁護黨的路線方針政策。二是把握政治改造內(nèi)容，大力開展愛國主義、集體主義和民族團結(jié)教育，強化以憲法為重點的法治教育，及時開展時政教育，通過開展唱國歌、升國旗，感黨恩等形式多樣的政治改造活動，減少罪犯對黨和政府的仇視、對立情緒，增強了罪犯自覺接受政治改造的內(nèi)在動力。
新一屆黨委多次例會研究部署落實措施，強化樹立和踐
行對罪犯的政治改造理念，圍繞以改造人為宗旨，建立政治改造工作制度，強化對罪犯的政治思想教育。深入學習黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導教育服刑人員政治思想學習；尊崇、學習《憲法》和法律；學習和踐行社會主義核心價值觀；教育罪犯努力學習政治、學習技術、學習文化；積極參加生產(chǎn)勞動，重新做人，爭取早日回歸社會成為守法公民，進而為社會主義和諧社會的建設貢獻力量。
（二）、監(jiān)管改造：
新一屆監(jiān)獄黨委班子組建以來，牢固確立監(jiān)管改造的基礎地位。強化了監(jiān)獄的安全監(jiān)管；在現(xiàn)有條件下，最大限度地進行科學分押分管，采取了多元化處遇激勵；通過嚴格規(guī)范文明管理的一系列舉措，使我獄的監(jiān)管改造工作達到了新水平。
全獄上下，通過層層動員，統(tǒng)一了思想認識，營造了良好的工作氛圍。
平安監(jiān)區(qū)、平安監(jiān)獄創(chuàng)建工作，消除隱患漏洞、維護監(jiān)管安全。一是安全隱患排查與整改；二是規(guī)范罪犯隊列秩序；三是以高壓態(tài)勢打擊罪犯"抗勞抗改"類違紀行為；四是嚴厲打擊罪犯"私藏、使用違規(guī)違禁物品"違紀行為；五是嚴厲打擊、整治"捎買帶"違法違紀突出問題；六是對雜役罪犯改造秩序進行專項整頓；七是老病殘罪犯整治、清理專項行動；八是消除隱患漏洞、維護監(jiān)管安全。
?。ㄈ⒔逃脑欤?
監(jiān)獄新一屆黨委充分發(fā)揮教育改造的治本作用，注重發(fā)揮攻心治本，使罪犯洗心革面，脫胎換骨的重要功能。一是推進教育改造科學化，堅持因人施教、分類教育；二是推進教育改造專業(yè)化，對罪犯開展危險性評估和改造質(zhì)量評估，對有心理疾病的罪犯，及時實施了有效干預和專業(yè)治療。對危安類罪犯"去極端化"教育改造；三是推進教育改造社會化，加強了文化教育和職業(yè)技能培訓，與安置幫教部門協(xié)調(diào)配合，做好刑釋人員銜接、幫扶和安置，鞏固改造成果。
監(jiān)獄落實了一系列教育改造的措施方法，如加強對罪犯的"三課"教育；大力開展心理咨詢、心理矯治和心理危機干預；推進罪犯危險性評估和改造質(zhì)量評估；開展罪犯職業(yè)技能培訓與鑒定；加強出監(jiān)教育；開展各類幫教活動。
（四）、文化改造：
監(jiān)獄新一屆黨委積極拓展文化改造的教化功能。充分發(fā)揮文化改造的"規(guī)范、自律、熏陶、導向"的作用。一是豐富了文化改造內(nèi)容，弘揚新時代中國特色社會主義先進文化，推進社會主義核心價值觀入腦入心。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使罪犯懂義利、明是非、敬法度、尚道德。講誠信。大力弘揚公平正義法治文化，引入書畫、音樂等藝術改造實踐，培養(yǎng)罪犯自信自尊，理性平和心態(tài)。二是拓展了文化改造載體，建好文化宣傳主陣地，通過廣播、電視、專網(wǎng)等載體，陶冶道德情操。三是創(chuàng)新文化改造方法，積聚罪犯改造正能量，實現(xiàn)以文化人、以文塑人、以文育人。
?。ㄎ澹?、勞動改造：
勞動改造是我國監(jiān)獄改造罪犯的法定手段，有利于矯正罪犯好逸惡勞的惡習，有利于培養(yǎng)勞動技能，促進罪犯刑滿釋放后順利回歸社會就業(yè)。
監(jiān)獄新一屆黨委明確堅持"社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以社會效益為先"的原則。二是著力提升了罪犯勞動素養(yǎng)，把職業(yè)技能培訓貫穿于勞動改造全過程。三是積極開展刑釋前就業(yè)指導，積極探索監(jiān)獄和社會安置幫教的對接途徑，為罪犯刑釋后順利融入社會打好基礎。依法組織有勞動能力的罪犯參加勞動，使其矯正惡習，養(yǎng)成勞動習慣，學會勞動技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件。嚴格罪犯勞動項目準入管理，確保勞動項目符合監(jiān)獄管理和改造需要。落實風險評估和隱患排查整治制度。嚴格執(zhí)行罪犯勞動保護、勞動工時和安全生產(chǎn)教育培訓制度。嚴格勞動現(xiàn)場定置管理、流程管理、生產(chǎn)工具管理，做到區(qū)劃有序、整潔文明和運轉(zhuǎn)高效。
總之，我們要繼續(xù)深刻認識統(tǒng)籌推進以政治改造為統(tǒng)領的"五大改造"新格局的重大意義、指導思想和工作原則，明確目標任務、貫徹落實重點內(nèi)容、標準和采取得力措施方法，確保監(jiān)獄執(zhí)法全過程的嚴格、規(guī)范、公正、文明，以此引領和感召罪犯自覺擁護黨的領導，維護國家和集體利益，守法遵規(guī)，主動接受改造，維護監(jiān)獄場所持續(xù)安全穩(wěn)定，促進監(jiān)獄整體工作水平的全面提升。