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市域社會(huì)治理 “浙”里有樣本

來源:遼寧法治報(bào) | 作者:記者 張開禹 | 發(fā)布時(shí)間: 2023-04-18 10:26

  基層是社會(huì)的細(xì)胞,是治理的基石。百姓平安幸福的日常,源于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全力護(hù)航。4月11日至14日,記者跟隨“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化·全國媒體浙江行”采訪團(tuán)奔赴杭州、寧波、嘉興、紹興、金華等地,通過實(shí)地走訪、沉浸式體驗(yàn),探尋市域社會(huì)治理“浙江經(jīng)驗(yàn)”,為平安遼寧建設(shè)、遼寧市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有益借鑒。

服務(wù)·一體化

  坐標(biāo) 嘉興市平湖市

  涉企案件一體快辦

  嘉興市平湖市政法系統(tǒng)構(gòu)建包容審慎柔性執(zhí)法體系,將公安環(huán)節(jié)智能快辦、檢察環(huán)節(jié)專人專辦、法院環(huán)節(jié)速裁速判、司法環(huán)節(jié)服務(wù)保障的簡(jiǎn)單刑事案件快辦理念,運(yùn)用至涉企案件領(lǐng)域。

  3月3日,平湖市政法一體化涉企案件快辦中心正式成立,這是浙江省首家集硬件、機(jī)制于一體的政法一體化涉企案件快辦中心,政法系統(tǒng)各單位均派員入駐中心。

  在具體辦案中,公安機(jī)關(guān)運(yùn)用“智能快辦平臺(tái)”,針對(duì)不同罪名的構(gòu)成要件,制作自行書寫模板190余套;通過布設(shè)可視化遠(yuǎn)程取證設(shè)備,實(shí)現(xiàn)辦案民警與看守所在押嫌犯、外地當(dāng)事人的遠(yuǎn)程視頻互通。檢察院采取“表格式”“要素式”訊問筆錄,一次性完成訊問;對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行一體化管理、換押式移交、分段化處置,實(shí)行“財(cái)物隨案走,責(zé)任隨物走”“誰裁決,誰處置”的原則。通過政法各單位協(xié)同配合,“一中心”充分發(fā)揮了“多職能”功效,并且在不降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),節(jié)約司法資源30%,提高辦案效率60%,平均縮減辦理期限10日。

在平湖市政法

  民警講解政法一體化智能快辦流程。

  坐標(biāo) 紹興市

  “一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

  紹興市柯橋區(qū)是浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合試點(diǎn)區(qū)。改革試點(diǎn)以來,按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的要求,柯橋區(qū)組建了“1+8”的“綜合+專業(yè)”綜合執(zhí)法隊(duì)伍,建立了執(zhí)法工作體系標(biāo)準(zhǔn)。

  “為了讓監(jiān)管執(zhí)法由‘多而粗’向‘少而準(zhǔn)’轉(zhuǎn)變,我們通過數(shù)字賦能,雙向貫通浙江省‘大綜合一體化’執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用與基層智治系統(tǒng),全面升級(jí)區(qū)行政執(zhí)法指揮中心駕駛艙,使其成為可視化指揮、留痕化管理、協(xié)同化調(diào)度、智慧化研判的‘最強(qiáng)大腦’?!笨聵騾^(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,有了這個(gè)“最強(qiáng)大腦”,不僅全區(qū)執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然,還能對(duì)案件發(fā)生頻繁的地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警。

  此外,柯橋區(qū)還率先探索“行政行為碼”場(chǎng)景應(yīng)用,開發(fā)了監(jiān)管對(duì)象“一碼統(tǒng)管”智治項(xiàng)目,通過對(duì)商戶、企業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)一建檔賦碼,關(guān)聯(lián)相關(guān)執(zhí)法信息記錄,同步制定分級(jí)監(jiān)管規(guī)則,實(shí)現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”。

采訪團(tuán)參觀紹興市柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心。

  采訪團(tuán)參觀紹興市柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心。

  坐標(biāo) 嘉興市

  基層治理一體聯(lián)動(dòng)

  振興基層治理聯(lián)動(dòng)工作站是嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)12個(gè)“一體化”基層治理聯(lián)動(dòng)工作站之一。2021年11月,嘉興經(jīng)開公安分局同屬地黨委政府成立振興基層治理聯(lián)動(dòng)工作站?;鶎又卫砺?lián)動(dòng)工作站推行“4+X”工作模式,即公安、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管3個(gè)部門和調(diào)解員實(shí)行常態(tài)化入駐,人力社保局、建設(shè)交通局、社會(huì)發(fā)展局、應(yīng)急管理局等15個(gè)部門實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度,按需入駐。工作站由社區(qū)牽頭,社區(qū)書記任站長(zhǎng),在站長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下,以派單式、例會(huì)制的形式開展工作。

  基層治理聯(lián)動(dòng)工作站建立全流程盯辦、提醒機(jī)制,確保群眾的每一起糾紛、每一個(gè)求助都能“有回音”“有閉環(huán)”;建立針對(duì)聯(lián)動(dòng)部門和工作人員的兩套自動(dòng)通報(bào)、考評(píng)體系,圍繞派單簽收、指令流轉(zhuǎn)、協(xié)同處置、閉環(huán)反饋等方面,對(duì)部門、個(gè)人的工作落實(shí)和效率進(jìn)行賦分管理,最大程度解決部門間工作脫節(jié)等問題。同時(shí),工作站依托“啄木鳥”云治理平臺(tái),確保數(shù)據(jù)高效運(yùn)用,提升多部門聯(lián)動(dòng)效率,大幅提升基層單元治理效能。

嘉興經(jīng)濟(jì)技

  振興基層治理聯(lián)動(dòng)工作站。

工作·智能化

  坐標(biāo) 嘉興市

  “公安大腦”? 推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

  “公安大腦”建設(shè)作為順應(yīng)數(shù)字化改革大勢(shì)、發(fā)揮公安優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉,正日益成為浙江公安推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

  2022年以來,嘉興市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))分局依托合成作戰(zhàn)中心,全面深化“公安大腦”建設(shè),探索構(gòu)建以1個(gè)警務(wù)能力中臺(tái)、6大“在線警務(wù)”、1個(gè)數(shù)字派出所平臺(tái)、1套“三能碼”評(píng)價(jià)指數(shù)為架構(gòu)的“公安大腦+在線警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)操作應(yīng)用平臺(tái),貫通各個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)防范、治安管理、合成作戰(zhàn)、執(zhí)法監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)等全方位在線應(yīng)用,達(dá)到數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流合一”。

  建設(shè)12個(gè)基層治理聯(lián)動(dòng)工作站,打造“社區(qū)集成智治”模式;針對(duì)轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),樓宇單身公寓多、人員流動(dòng)大、群眾糾紛多等問題,開發(fā)上線“數(shù)智樓宇”系列應(yīng)用場(chǎng)景,構(gòu)建“共建共管共治共享”的樓宇治理格局;以“人員清查”為切入點(diǎn),上線“清查寶”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用,解決了傳統(tǒng)清查成效不明顯的問題。

  坐標(biāo) 金華市義烏市

  大數(shù)據(jù)助力? 開展針對(duì)性打防管控措施

  作為“世界小商品之都”的義烏,特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了其有著較為復(fù)雜的社會(huì)治安環(huán)境。

  今年以來,義烏市公安局緊緊抓住全面深化公安改革有利契機(jī),抓牢“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”這一核心定位,以“公安大腦”建設(shè)為依托,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防控治理中心,大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作,讓老百姓看見平安就在身邊。

  值得一提的是,中心已構(gòu)建7個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,為公安基礎(chǔ)工作提供強(qiáng)有力支撐。如惠及流動(dòng)人口管理服務(wù)的“房東碼”自主申報(bào)應(yīng)用場(chǎng)景,將全市出租房地址轉(zhuǎn)化為二維碼,租客掃碼后通過身份核驗(yàn)和人臉識(shí)別,1分鐘內(nèi)即可完成自主申報(bào),填報(bào)內(nèi)容由原先20多項(xiàng)銳減為2項(xiàng),目前已完成申報(bào)68.11萬人次。

  坐標(biāo) 杭州市

  “臨航智矯”? 數(shù)字法治迸發(fā)出蓬勃力量

  社區(qū)矯正對(duì)象如何才能“管得牢”?采訪團(tuán)觀摩了聚合六大特色應(yīng)用場(chǎng)景的“臨航智矯”數(shù)字駕駛艙。近年來,杭州市臨平區(qū)司法局迭代升級(jí)“指揮調(diào)度”場(chǎng)景,強(qiáng)化應(yīng)急處突能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)扁平化指揮、可視化調(diào)度、規(guī)范化處置。

  “在手機(jī)基站定位的基礎(chǔ)上,我們?cè)?019年上線了面部識(shí)別簽到模塊,要求矯正對(duì)象每天3個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行面簽,最大程度解決‘人機(jī)分離’問題?!迸R平區(qū)矯正中心負(fù)責(zé)人介紹說,“一旦超過規(guī)定時(shí)間半小時(shí)未簽到,系統(tǒng)將會(huì)發(fā)送預(yù)警短信,工作人員立即開始查找核實(shí),加上公安部門的協(xié)助,脫管的風(fēng)險(xiǎn)基本上沒有了?!?

  社區(qū)矯正對(duì)象“管住了”,如何又能“矯得好”呢?“心有臨悉”場(chǎng)景是系統(tǒng)迭代升級(jí)的又一縮影?!靶挠信R悉”場(chǎng)景將每日面部簽到與心情日記打卡深度捆綁,利用專業(yè)心理團(tuán)隊(duì)資源,打造“預(yù)警—介入—反饋”服務(wù)閉環(huán)。心情日記可自動(dòng)生成每月思想?yún)R報(bào),工作人員還可以通過日記留言與矯正對(duì)象互動(dòng)交流。

  今年,場(chǎng)景中又新增幫扶申請(qǐng)和投訴舉報(bào)兩個(gè)模塊,社區(qū)矯正對(duì)象確有困難或是遇到不規(guī)范執(zhí)法,都可以在相關(guān)模塊中隨時(shí)提起。

治理·法治化

  坐標(biāo) 杭州市臨平區(qū)塘棲村

  “四個(gè)一”掌握群眾訴求

  要說“中國枇杷之鄉(xiāng)”塘棲村的基層治理水平有多高,“全國民主法治示范村”就是一塊沉甸甸的金字招牌。塘棲村充分運(yùn)用法治思維和法治方式謀發(fā)展、促改革、惠民生,其中富有特色的千字系列大型活動(dòng)正是村里治理有方的體現(xiàn)。

  “家家戶戶會(huì)派出代表參與圓桌討論,一起商量村莊發(fā)展大計(jì)、調(diào)解鄰里糾紛矛盾、講一講先鋒模范故事、表彰各類先進(jìn)人物?!碧翖妩h委書記唐國標(biāo)介紹說。村里一次比較棘手的拆違工作就是在“千家宴”之后,僅用60天就完成了30家企業(yè)、735戶農(nóng)居整治。

  基層看共富,治理見真章。為精準(zhǔn)掌握群眾訴求,塘棲村自創(chuàng)“四個(gè)一”工作法:一輛單車走村入戶訪民情、一本筆記承載民盼記民聲、一張報(bào)表公開意見定任務(wù)、一周例會(huì)強(qiáng)化落實(shí)解難題;健全“四個(gè)一”+“黨員聯(lián)戶”機(jī)制,發(fā)揮“民情懇談”+“民主聽證”作用,實(shí)行“村情直通”+“陽光村務(wù)”制度,聘請(qǐng)“駐村律師”+“老法官”,最大限度減少矛盾糾紛發(fā)生量。

  圍繞公民法治素養(yǎng)提升,塘棲村組織各方力量參與法治宣傳,形成網(wǎng)格相互聯(lián)系、相互銜接的法治宣傳格局。村干部通過“晨跑下網(wǎng)格”活動(dòng),采取黨員聯(lián)戶、組長(zhǎng)代表入戶等方式,收集村民的法律需求,提供個(gè)性化法律服務(wù);利用“水鄉(xiāng)塘棲村”微信公眾號(hào)、村內(nèi)核心區(qū)法治陣地,為村民及外來游客沉浸式普法;完善“一屏、一線、一終端”等硬件設(shè)施,開發(fā)“1+2+1+N”未來鄉(xiāng)村數(shù)字系統(tǒng)平臺(tái),把法律服務(wù)精準(zhǔn)送到村民身邊……

  坐標(biāo) 金華市武義縣

  強(qiáng)化“后陳式”法治村建設(shè)

  沒來過武義縣后陳村,或許會(huì)有疑惑,“后陳經(jīng)驗(yàn)”何以全國推廣?來到“后陳經(jīng)驗(yàn)”展示館,你就會(huì)覺得這項(xiàng)充滿“泥土味”的創(chuàng)新制度值得在全國落地生根!

  2004年6月18日,新中國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在后陳村誕生?!斑@個(gè)機(jī)制簡(jiǎn)單得很,就是讓群眾看著村干部,不讓他們亂來。”村第一書記施瀟桐介紹說,后陳村首創(chuàng)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度,實(shí)現(xiàn)了看得見摸得著的村務(wù)監(jiān)督。

  2005年6月17日,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自來到后陳村指導(dǎo)調(diào)研,并總結(jié)提煉“后陳經(jīng)驗(yàn)”。

  近些年,武義縣大力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理,強(qiáng)化“后陳式”法治村建設(shè),打造干部隊(duì)伍有活力、民事民議有規(guī)則、法律服務(wù)有力量、社會(huì)組織有參與、糾紛化解有辦法、法治宣傳有陣地、智慧治理有支撐的法治鄉(xiāng)村新格局,在全市率先實(shí)現(xiàn)“后陳式”法治村全覆蓋,有4個(gè)村獲評(píng)國家級(jí)民主法治示范村,數(shù)量居全市第一。

金華市武義縣后陳村

  金華市武義縣后陳村。

  坐標(biāo) 寧波市

  “三橋”連通幸福平安路

  走進(jìn)寧波市鄞州區(qū)金橋花園社區(qū),26幢高樓聳立,在這個(gè)面積達(dá)198畝的農(nóng)村拆遷安置社區(qū),處處透著溫馨和品質(zhì)。

  2000年,潘火街道小花園村和土橋村的土地被征用了。2014年,金橋花園社區(qū)正式成立。居民們的居住硬件條件有了很大的提升,那么如何提升社區(qū)的“軟實(shí)力”呢?

  “我們首先想到的就是自治?!鄙鐓^(qū)工作者戴辰說,社區(qū)抓住鄉(xiāng)情特色,將村里撤并的工作人員集中起來,再加上原兩村村主任當(dāng)顧問,建立起一個(gè)12人的社工團(tuán)體。

  除了網(wǎng)格員,社區(qū)還組建了3支平安志愿者隊(duì)伍,分別為志愿巡防、糾紛調(diào)解和樓道長(zhǎng)隊(duì)伍。尤其是調(diào)解團(tuán)隊(duì),出了很多“調(diào)解大咖”,成功調(diào)解多起糾紛。尤其是有“小區(qū)老娘舅”之稱的“春雨”調(diào)解亮點(diǎn),獲得了寧波市第二屆最佳婚姻家庭糾紛調(diào)解組織。

  小區(qū)的德治和法治則被融入到日常生活中。“家和鄰睦喜樂融,共榮互諒消紛爭(zhēng),生活垃圾分類放,五水共治齊響應(yīng)……”這是小區(qū)的《小區(qū)公約》。

  如今,金橋花園社區(qū)通過搭建自治、德治、法治橋最后讓居民走上“幸福橋”。

寧波市

  寧波市鄞州區(qū)金橋花園社區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作站。

  坐標(biāo) 金華市磐安縣管頭村

  創(chuàng)新治理護(hù)航旅游業(yè)發(fā)展

  走進(jìn)磐安縣尖山鎮(zhèn)管頭村,絡(luò)繹不絕的游客讓這個(gè)小村莊充滿了生氣。村民們的臉上洋溢著幸福的笑容——這個(gè)擁有浙江省“美麗宜居·浙江樣板”雙百村、金華農(nóng)家樂第一村等稱號(hào)的小村子,在夏日來臨之前,就開始了農(nóng)家樂間間爆滿的日子。

  2005年9月28日,管頭村第一家農(nóng)家樂開門迎客,隨著鄉(xiāng)村旅游的興起,村里產(chǎn)業(yè)拓展、人流增加,農(nóng)家樂社會(huì)治理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

  為了破解這一難題,磐安縣公安局以管頭村為起點(diǎn),創(chuàng)新推出“村建網(wǎng)、戶建簿、房編號(hào)”登記方法,以農(nóng)家樂服務(wù)中心為單位,納入旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng),妥善解決了農(nóng)家樂游客的登記問題。2012年8月,浙江省公安廳確定磐安縣為“旅館式”農(nóng)家樂治安管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作區(qū),“管頭經(jīng)驗(yàn)”在該省得到推廣。

  發(fā)展至今,管頭村每個(gè)農(nóng)家樂業(yè)主都下載了“浙江省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”手機(jī)APP,登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳公安后臺(tái),登記效率、時(shí)效明顯提升,游客實(shí)名登記進(jìn)入2.0時(shí)代。

  2013年,村里的黨員、熱心農(nóng)家樂業(yè)主及村干部組成了“管頭管事”隊(duì)伍,專注于“村內(nèi)事村里人解決”,努力把矛盾糾紛化解在本地。

  今年以來,磐安縣公安局將“管頭管事”基層社會(huì)治理模式向旅游場(chǎng)景延伸,融合山城管事員、消防、網(wǎng)格員、景區(qū)(民宿)負(fù)責(zé)人成立“旅游管事”小組,協(xié)助“旅游片兒警”共同對(duì)農(nóng)家樂開展服務(wù)和治安安全指導(dǎo)?!奥糜喂苁隆毙〗M成為鄉(xiāng)村旅游最前沿的“哨兵”,在各景區(qū)、農(nóng)家樂聚集村形成“有事大家管,人人皆平安”的局面。