冬日的陽光照射在蓋州市西海工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)近的積雪閃耀著明亮的光芒，川流不息的貨運給這座城市帶來無盡的生機(jī)與活力。進(jìn)入遼南現(xiàn)代化集裝箱物流園，呈現(xiàn)在人們眼前的卻是另一種壯觀：蓋州市公安局行政審批大隊、蓋州市公安局出入境管理大隊、蓋州市公安局交通管理大隊比鄰，行政審批大廳、出入境服務(wù)大廳、車管所辦事大廳并肩，好像公安窗口服務(wù)“大超市”——這就是蓋州市公安局綜合服務(wù)中心。前來辦理業(yè)務(wù)的群眾徑奔各自所需的服務(wù)窗口，在接待人員引導(dǎo)下，秩序井然，方便快捷達(dá)成各自愿望，高興而來滿意而去。

　　在這個“大超市”里，行政審批一個窗口就近辦，出入境業(yè)務(wù)一張身份證全能辦，車駕管服務(wù)一個窗口通辦。蓋州市公安局真正打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，真正實現(xiàn)了為群眾、為企業(yè)提供更加高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。

微笑留給群眾

　　登高望遠(yuǎn) 目標(biāo)決定工作動力

　　2019年7月，蓋州市公安局新一屆黨組班子設(shè)定“一年強(qiáng)機(jī)制、兩年求突破、三年上臺階”的總體安排，當(dāng)年實現(xiàn)重點工作任務(wù)67項全部優(yōu)秀、15個單項工作營口市第一的歷史最好成績。

　　2020年伊始，蓋州市公安局黨組提出“三、四、五、六”工作目標(biāo)，即打造辦公布局“三大板塊”，爭取黨委政府支持，實現(xiàn)公安辦公用房機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)樓、合成作戰(zhàn)樓、綜合服務(wù)樓區(qū)域化；打造合成作戰(zhàn)“四大體系”，包括合成打、合成防、合成押、合成考合成作戰(zhàn)體系；打造提升工作效能“五大機(jī)制”，正激勵機(jī)制、負(fù)激勵機(jī)制、執(zhí)法效能機(jī)制、營商環(huán)境激勵機(jī)制和維權(quán)機(jī)制；強(qiáng)化隊伍建設(shè)“六大改革”，推進(jìn)干部交流制度改革、交警體制改革、刑偵體制改革、機(jī)關(guān)和派出所改革、仙人島和北海大隊體制改革、輔警層級化和輔銜制改革。

　　這種工作思路立足蓋州市實際，對公安工作進(jìn)行深入探索和規(guī)劃實施，全力破解困擾蓋州公安發(fā)展的各類瓶頸問題，做強(qiáng)硬件，做實軟件，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，持續(xù)助力蓋州經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

　　蓋州市公安局辦公用房緊張，因所在方位分南樓和北樓，北樓是公安局辦公主樓，南樓是公安業(yè)務(wù)技術(shù)樓。南樓主要是業(yè)務(wù)部門，還有交警車駕管、行政審批、出入境等服務(wù)窗口部門，非常擁擠。特別是三大窗口單位，每天接待前來辦事群眾過千人，擁擠的接待大廳沒地兒下腳，辦事群眾只能站在外面，黑中介借機(jī)招攬生意，場面特別混亂，有時不得不出動警力維持秩序。

　　改變這種局面的“催化劑”，是2020年6月在南樓辦公的民警給蓋州市公安局黨組的一份材料。

　　南樓辦公環(huán)境不太好，在里面辦公的民警尚能克服，但是建在地下室的食堂就餐環(huán)境令人難以忍受，陰暗潮濕，通風(fēng)不暢，趕上汛期地面全是水，存在嚴(yán)重的消防隱患，還曾經(jīng)著過一次火，幸虧沒有造成太大損失。有民警把這種情況反映給局黨組，希望改善一下就餐環(huán)境。局黨組派政委劉剛組建物業(yè)委員會，到南樓實地調(diào)研考察，確實像民警反映的那樣。綜合南樓民警意見，劉剛向局黨組提出建議，大規(guī)模改建南樓的食堂，由地下室搬到二層最為合適。不過新的矛盾擺在眼前，南樓的一層二層是窗口單位，把二層改建為食堂，窗口單位怎么擺布？

　　局黨組成員坐下來想辦法，局里辦公用房緊張，要踐行辦公區(qū)域“三大板塊”戰(zhàn)略構(gòu)想，勢必新建一座辦公樓?？墒墙菑牧㈨?、審批、招標(biāo)到土建、竣工、裝修起碼得三年時間。三年太久，只爭朝夕，大家的目光不約而同地瞄向蓋州市西大門，那片西海工業(yè)園區(qū)有個遼寧中順國際集裝箱物流有限公司與營口港務(wù)集團(tuán)有限公司合辦的遼南現(xiàn)代化集裝箱物流園，俗稱中順物流園，那里地方寬敞，閑置房子多。如果把車管所、行政審批、出入境等服務(wù)群眾的窗口單位，一攬子搬到“西大門”，將中順物流園打造成綜合服務(wù)中心，蓋州公安將實現(xiàn)辦公區(qū)域“三大板塊”鼎足而立。

統(tǒng)一思想才能步調(diào)一致

　　滿懷赤誠 打通服務(wù)群眾“最后一公里”

　　思路決定出路。蓋州市公安局黨組給蓋州市委、市政府打報告，希望支持公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，解決辦公用房，打造公安綜合服務(wù)中心。劉剛肩負(fù)局黨組重托，協(xié)調(diào)蓋州市各部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，贏得同情與支持。功夫不負(fù)有心人，蓋州市政府常務(wù)會議表決通過，把中順物流園部分建筑改造成公安局綜合服務(wù)樓，政府出資實施改造工程。僅一個月時間，車管所、行政審批、出入境等服務(wù)群眾的窗口單位，拎包入住新的辦公樓。

　　綜合服務(wù)中心正式投入使用，蓋州市公安局把北樓作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)樓，把南樓改造成合成作戰(zhàn)樓，實現(xiàn)“三大板塊”戰(zhàn)略格局。

　　全部公安工作的落腳點無非是為人民服務(wù)。蓋州市公安局黨組立足于全心全意為群眾著想，廣泛深入征求基層群眾對公安機(jī)關(guān)的意見。據(jù)反映，群眾最痛恨的不是上面沒有惠民舉措，而是政策始終“走在路上”，服務(wù)始終“停在嘴上”，實惠沒有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”， 這就是存在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

　　蓋州公安在打通服務(wù)群眾的“最后一公里”上做足了功課。

　　“最后一公里”，是個什么概念？蓋州市公安局黨組用實實在在的“做”詮釋了“說”。

　　這兩年，蓋州市公安局以行之有效的手段和措施來推動優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作，全局上下轉(zhuǎn)變思想，將服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作作為一項日常工作，牢固樹立服務(wù)意識。換一種思維方式，對待企業(yè)和群眾的訴求，不輕易講辦不成，而是去研究怎樣依法依規(guī)把事情辦成、辦好。而且能一次辦理的事情決不讓人家跑兩次，能當(dāng)場辦理的事情不讓人家等候多時。多通過網(wǎng)上查詢等方式，減少讓群眾和企業(yè)提供非必要書面手續(xù)的要求。

　　歸根結(jié)底一句話：縮短“說到與做到”的距離。做到言行一致，知行合一，兌現(xiàn)對群眾和企業(yè)的承諾，絕不能說一套做一套。

　　縮短了“說到與做到”的距離，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題就順理成章了。

　　蓋州市公安局綜合服務(wù)中心的“大超市”，時時、處處、人人、事事都體現(xiàn)在“服務(wù)到位”四個字上。各窗口工作人員將服務(wù)意識貫穿到接待群眾、受理案件等群眾工作的全過程，善始善終、善作善成。態(tài)度和藹、語氣柔和，能辦理的事情，優(yōu)質(zhì)高效辦理，確實無法辦理的事情，既要解釋清楚更要安撫到位，以禮始、以禮終。

　　三個大廳荷載各自職能，每天高速運轉(zhuǎn)。

　　公安行政審批大廳著眼于“簡證放權(quán)”，用章單位持營業(yè)執(zhí)照等證明文件，直接到公章刻制企業(yè)辦理刻章業(yè)務(wù)，無需再到公安機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)。旅館業(yè)實行告知承諾制，典當(dāng)行業(yè)改為備案制。在簡化審批權(quán)限同時下放權(quán)限，保安員可以自行招錄，養(yǎng)犬證可以在派出所辦理。盡量讓群眾少跑路、辦成事。對涉及100項高頻次事項，承諾最多跑一次，將普通郵寄身份證時限由17個工作日壓縮為10—12個工作日，及時發(fā)放到群眾手中。

　　群眾辦理出租車汽車駕駛員從業(yè)資格背景審查業(yè)務(wù)，需要先到公安局辦無犯罪證明等六種證明材料，再到交通局辦理，往返比較麻煩。行政審批大廳積極為群眾著想，經(jīng)過向上級請示，與交通局協(xié)調(diào)，出臺新舉措，群眾辦理各種證明材料無需先到公安行政審批大廳申請，直接去交通局即可辦理。由交通局受理，再與公安局協(xié)調(diào)，兩部門數(shù)據(jù)“跑腿”，省去了群眾跑腿。

　　從8月17日起，營口市戶籍居民因身份證（包括臨時身份證）有效期滿、損壞、丟失，需要辦理換領(lǐng)的，可就近在蓋州市范圍內(nèi)任一公安機(jī)關(guān)居民身份證受理點提出申請。申請資料上報公安行政審批大廳，申請人在10—12個工作日就能拿到新證了。一窗就近辦是蓋州市公安局優(yōu)化營商環(huán)境，深化派出所“放管服”改革的重要舉措，從便民、利民角度出發(fā)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，簡化工作流程，不斷深化“數(shù)據(jù)跑”代替群眾“來回跑”工作模式。

　　與公安行政審批大廳毗鄰的出入境服務(wù)大廳，硬件更硬了，服務(wù)更優(yōu)了。

　　過去出入境服務(wù)大廳只有30平方米，新的大廳360平方米，寬敞明亮，設(shè)施齊全。工作人員和前來辦事的群眾在舒適的環(huán)境中交流。在省出入境管理部門并沒有要求縣區(qū)一級出入境部門不休雙休日的情況下，蓋州市公安局出入境服務(wù)大廳自我加壓，24小時全天候為群眾服務(wù)，辦理護(hù)照、港澳通行證下證時限縮短至6個工作日，加急辦證兩天下證。

　　一切為了群眾滿意，絕對不增加群眾負(fù)擔(dān)。出入境服務(wù)大廳把簡化手續(xù)做到極致：只要本人攜帶身份證到出入境窗口辦理業(yè)務(wù)就行，不用帶附加手續(xù)！ 

　　車駕管服務(wù)窗口的忙碌程度不難想象。

　　交通管理是一座城市的門面。蓋州市公安局交通管理大隊原機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、車駕管服務(wù)窗口和事故處理場所分散在城區(qū)南北，相距5公里，群眾辦理交管業(yè)務(wù)很不方便。借蓋州市公安局打造綜合服務(wù)中心這一良機(jī)，交通管理大隊把機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、車駕管服務(wù)窗口和事故處理場所搬遷到中順物流園內(nèi)，將車駕管辦事大廳融入綜合服務(wù)中心，徹底改善服務(wù)環(huán)境。群眾辦理車駕管、事故處理等交管業(yè)務(wù)，無需到處奔跑，只需要到公安局綜合服務(wù)中心，即可全部辦理。

　　車駕管服務(wù)窗口在原有開設(shè)6個辦事窗口基礎(chǔ)上，再增加4名工作人員、開設(shè)2個窗口，落實政務(wù)服務(wù)一窗通辦，減少群眾辦事等待時間，確保當(dāng)天業(yè)務(wù)當(dāng)天辦結(jié)。同時引入窗口辦事人員辦事效率激勵機(jī)制，依據(jù)各個窗口工作人員辦事效率的高低落實獎懲措施。

　　“主動與你搭訕的就是‘黃?！?！”車管所發(fā)布溫馨提示，預(yù)防群眾上當(dāng)受騙和信息失漏。

引導(dǎo)員細(xì)致入微為群眾服務(wù)

　　腳踏實地 積極縮短“兩個距離”

　　在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中，蓋州市公安局黨組提出縮短“兩個距離”的命題，前面已經(jīng)提到縮短“說到與做到”的距離，另一個是縮短“部署與落實”的距離。局黨組把中央、省、市每次會議精神和要求傳達(dá)到位，切實提高全局各個層面民警對各項會議精神的敏感性和執(zhí)行力，層層傳達(dá)，層層落實?？s短這兩個距離，摒棄“承諾不兌現(xiàn)”“口號營商”陋習(xí)，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作作為中心工作和長期、系統(tǒng)工作，不折不扣抓實抓好、落地落實。

　　公安工作的終極目標(biāo)就是讓人民滿意。蓋州市公安局對照人民群眾的合理訴求和期待，從服務(wù)、執(zhí)法上讓老百姓看到實實在在的成果和效果，堅決杜絕懶政、惰政、不作為、亂作為，確保優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作取得實效。在執(zhí)法辦案上，全力梳理涉企案件，實行項目化管理，明確領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任部門、責(zé)任人，通過合成作戰(zhàn)等形式，強(qiáng)力推進(jìn)案件偵辦，全力實現(xiàn)積案清零，切實幫助企業(yè)挽回?fù)p失；在服務(wù)群眾上，梳理優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中的堵點、痛點、亂點、怨點，進(jìn)一步聽取企業(yè)、群眾意見建議，采取有針對性的措施予以解決，切實讓人民群眾在公安營商服務(wù)實踐中體驗真切的獲得感；在隊伍建設(shè)上，深入開展“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓活動，進(jìn)一步激發(fā)全警投身法治化營商環(huán)境建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，全力營造全警參與、百花齊放的良好氛圍，切實打造亮點紛呈、特色鮮明的蓋州公安營商品牌。

　　局黨組帶頭進(jìn)企業(yè)走訪調(diào)研，全面了解企業(yè)的總體情況，聽取企業(yè)在發(fā)展中對政策環(huán)境、法治環(huán)境、辦事環(huán)境、誠信環(huán)境、社會環(huán)境等方面的需求和訴求。詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)愿景，生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，傾聽企業(yè)對推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議。針對企業(yè)反映的問題，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場給予解答解決，不能現(xiàn)場解決的，要認(rèn)真記錄，積極反饋到市委、市政府，呼吁、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門幫助解決。各部門先后召開警企、警民懇談會、座談會、工作匯報會，征求對公安工作的建議和意見；走訪億元以上重點項目企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、民營企業(yè)，有需要公安機(jī)關(guān)解決的問題，全部解決，絕不拖泥帶水。

　　蓋州市的交通秩序曾經(jīng)被社會各界所詬病，交管部門下大力氣整治，經(jīng)過一年的努力，成效顯著，城區(qū)主要路口和路段見警率、管事率得到明顯提升，城區(qū)交通秩序得到明顯改善。2020年以來，交通管理大隊以拓展服務(wù)為目標(biāo)，在落實上級優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自選動作，將所有涉及交通管理工作的警情統(tǒng)一歸口至大隊合成作戰(zhàn)中心，確保及時下達(dá)指令并及時反饋處理情況。打破傳統(tǒng)模式，城區(qū)內(nèi)道路交通事故以路面執(zhí)勤民警現(xiàn)場采集視頻照片、電子監(jiān)控非現(xiàn)場采集證據(jù)的模式為主，以保險公司采集視頻照片、當(dāng)事人自助采集視頻照片模式為輔，形成四位一體處理模式，提高快速出警能力，防止交通擁堵和二次事故的發(fā)生。在四位一體處理模式的基礎(chǔ)上，對于簡易交通事故及對責(zé)任無爭議的一般交通事故，可快速拆除現(xiàn)場，而后聯(lián)系大隊道路交通事故快速處理平臺作出責(zé)任認(rèn)定，大隊負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險公司，建立快速認(rèn)定、快速結(jié)案、快速理賠的工作機(jī)制。鑒于有些交通事故存在一定復(fù)雜性，邀請司法、鑒定、保險、醫(yī)院等部門進(jìn)駐大隊，對案件進(jìn)行訴前預(yù)判、調(diào)解及訴訟，有效化解矛盾。按照“讓信息多跑路，群眾少跑腿”的原則，做到事故糾紛的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、程序清晰明了、過程公開透明、認(rèn)定依法準(zhǔn)確。

　　結(jié)合交通整治“減量控大”工作部署，交通管理大隊對“百噸王”、涉牌涉證、酒駕醉駕、闖禁行等交通違法行為加大打擊整治力度，除隱患，防事故，確保蓋州路暢人安。

　　做好本職工作就是最大的營商環(huán)境。蓋州市公安局黨組以前所未有的重視程度來研究優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作，破除“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)就是政府職能部門的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)就是窗口單位的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)是階段性的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要刻意服務(wù)”四大誤區(qū)，主動融入蓋州市發(fā)展戰(zhàn)略大局，促進(jìn)企業(yè)在疫情過后更好更快地發(fā)展，為企業(yè)提供更周到、更細(xì)致的服務(wù)。

有序化服務(wù)讓“黃牛黨”無空可鉆

　　規(guī)矩先行 用制度保證服務(wù)質(zhì)量

　　據(jù)了解，蓋州市公安局在34個窗口單位建立“崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、否定備案制”等工作制度及“好差評”服務(wù)制度。要求接待群眾主動熱情、有問必答，縮短窗口辦事時間。車管所、出入境、行政審批3個大廳合理安排警力，推出7個雙休日無休窗口。3個大廳設(shè)有叫號機(jī)、自動查詢機(jī)、自動服務(wù)機(jī)、自助照相機(jī)，墻上大屏幕宣傳公示服務(wù)事項，告知事項內(nèi)容，做到網(wǎng)上可查、電話可詢、現(xiàn)場可閱。窗口擺放裝訂成冊的業(yè)務(wù)指南及流程圖，便于群眾翻閱和現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)。

　　綜合服務(wù)中心各窗口40多臺“好差評”評價器設(shè)計獨特，工作人員上崗后首先把有自己姓名、職務(wù)和照片的工作牌和二維碼放在顯眼處，以便群眾掃描二維碼對本次服務(wù)做出評價。以往的評價器是手動的，群眾對窗口工作人員的評價很籠統(tǒng)。二維碼每人一個，辦事群眾掃描評價的結(jié)果在后臺有記錄，對每個工作人員進(jìn)行一對一“好差評”，監(jiān)督意義不言自明。

　　以往，部分民警、輔警工作中存在“庸懶散”“消極怠”現(xiàn)象，造成群眾對公安機(jī)關(guān)有“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的印象。蓋州市公安局加強(qiáng)公安窗口管理，出臺相應(yīng)制度規(guī)范，統(tǒng)一軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施全市公安窗口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并加強(qiáng)窗口人員培訓(xùn)，規(guī)范窗口禮儀，落實“好差評”制度。開展“星級窗口”評定，開展零推諉、零距離、零差錯、零投訴窗口服務(wù)，堅決避免冷、硬、橫、推現(xiàn)象出現(xiàn)，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，切實讓群眾找到“辦事不求人”的感覺。同時堅持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對自身存在的問題和群眾不滿意的地方進(jìn)行逐項破解、逐項改進(jìn)，以人民利益為根本，帶著溫情、帶著感情做群眾工作，真心實意幫助群眾和市場主體做實事解難事辦成事，為全局優(yōu)化營商環(huán)境樹立公安機(jī)關(guān)發(fā)展新氣象、服務(wù)企業(yè)群眾新形象，讓黨和政府放心，讓百姓滿意。

　　局黨組注重基層基礎(chǔ)工作，派專人到派出所督導(dǎo)檢查服務(wù)窗口工作，要求戶籍窗口進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，從本職工作做起，人人做到服務(wù)態(tài)度熱情、辦事快捷高效。

　　后記

　　縮短“說到與做到”“部署與落實”兩個距離，是蓋州公安上上下下一致的努力方向。

　　“一警一事、一言一行、一舉一動”都是營商環(huán)境，打造法治化營商環(huán)境工作“只有進(jìn)行時，沒有完成時”，服務(wù)企業(yè)和群眾“沒有最好，只有更好”。蓋州市公安局恪守服務(wù)宗旨，主動獻(xiàn)策，“無偏差、不走樣”地落實優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)舉措，并將其作為開展公安中心工作的“先手棋”，切實打造“環(huán)境好、辦事快、效率高”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　?。ū疚膱D片由蓋州市公安局提供）