守一方熱土，保一方平安。這是蓋州市公安局黨組對(duì)市委、市政府和近70萬蓋州人民的赤膽忠心。

　　近日，記者到蓋州市公安局采訪，強(qiáng)烈感受到這支隊(duì)伍的磅礴氣魄、為民情懷與自信擔(dān)當(dāng)。

　　風(fēng)靜云閑，麗日經(jīng)天，蓋州市公安局精心打造的合成作戰(zhàn)樓巍然矗立。執(zhí)法辦案管理中心、巡特警大隊(duì)、特警突擊隊(duì)、禁毒大隊(duì)、反恐怖工作大隊(duì)、有組織犯罪偵查大隊(duì)、偵合管理大隊(duì)、刑事偵查大隊(duì)、專案大隊(duì)、刑事科學(xué)技術(shù)室、合成作戰(zhàn)中心、網(wǎng)安大隊(duì)、圖偵大隊(duì)、情報(bào)大隊(duì)、指揮中心匯集在這座大樓里，蓋州公安“大合偵”的指令就從這里下達(dá)。

　　打擊犯罪“大合偵”模式為蓋州市公安局黨組獨(dú)創(chuàng)，在合成作戰(zhàn)基礎(chǔ)上，集打、防、押、考于一體，有效解決公安機(jī)關(guān)在偵查打擊犯罪中存在的偵查難、抓捕難、審訊難、追贓難、訴訟難等方面問題，提升公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)、打擊犯罪能力，使公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反恐防暴、懲治犯罪、疫情防控等諸多戰(zhàn)役中取得優(yōu)異成績(jī)。

緊急行動(dòng)（郝洪偉?攝影?）

　　大智慧催生工作大格局

　　早在2019年7月，蓋州市公安局黨組就確立“一年強(qiáng)機(jī)制，二年求突破，三年上臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)，到2019年年底，省公安廳常態(tài)化打擊整治考核64個(gè)項(xiàng)目，蓋州公安全部達(dá)到優(yōu)秀，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先營(yíng)口市，多項(xiàng)成績(jī)排名第一。2020年，蓋州市公安局黨組提出“三、四、五、六”工作目標(biāo)，即辦公區(qū)域“三大板塊”、合成作戰(zhàn)“四大體系”、提升工作效能“五大機(jī)制”、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)“六大改革”，其中辦公區(qū)域“三大板塊”、合成作戰(zhàn)“四大體系”占據(jù)很大的比重。

　　蓋州市公安局辦公用房緊張，局黨組成員坐下來想辦法，要踐行辦公區(qū)域“三大板塊”戰(zhàn)略構(gòu)想，勢(shì)必新建一座辦公樓。大家的目光不約而同地瞄向蓋州市“西大門”，那里有個(gè)遼寧中順國(guó)際集裝箱物流有限公司與營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)有限公司合辦的遼南現(xiàn)代化集裝箱物流園，俗稱中順物流園，地方寬敞，閑置房子多。如果把交警大隊(duì)、車管所、行政審批、出入境等所有公安服務(wù)群眾的窗口單位一攬子搬到“西大門”，將中順物流園打造成綜合服務(wù)中心，蓋州公安將實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)域“三大板塊”鼎足而立。

　　思路決定出路。蓋州市公安局黨組征得蓋州市委、市政府支持，把中順物流園部分建筑改造成公安局綜合服務(wù)樓，交警大隊(duì)、車管所、駕考中心、行政審批、出入境等所有公安服務(wù)群眾的窗口單位，入駐新的辦公樓。

　　綜合服務(wù)中心正式投入使用，蓋州市公安局把原辦公樓北樓作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)樓，把南樓改造成合成作戰(zhàn)樓，實(shí)現(xiàn)“三大板塊”戰(zhàn)略格局。

　　2020年10月1日，南樓改造工程正式動(dòng)工，經(jīng)過4個(gè)月緊張施工，全新的合成作戰(zhàn)樓面世。為了照顧偏遠(yuǎn)派出所來合成作戰(zhàn)樓挑燈夜戰(zhàn)的辦案民警，蓋州市公安局還特意設(shè)計(jì)幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)房間，供他們休息。蓋州市公安局指揮中心設(shè)在九樓，執(zhí)法辦案中心設(shè)在一樓，局里所有實(shí)戰(zhàn)部門都在三樓到七樓，方便調(diào)度。

　　“三大板塊”戰(zhàn)略格局徹底改善了蓋州市公安局辦公環(huán)境，綜合服務(wù)中心辦公條件在全地區(qū)乃至全省縣（市）公安局中都是領(lǐng)先的；合成作戰(zhàn)樓功能完善、設(shè)備精良，執(zhí)法辦案中心建設(shè)后來居上，成為營(yíng)口市的標(biāo)桿。

精準(zhǔn)布防

　　大視野提升刑事“大合偵”

　　2013年，蓋州市公安局根據(jù)公安部部署，開始嘗試“所隊(duì)捆綁”和“合成作戰(zhàn)”兩種模式。具體講就是警種業(yè)務(wù)大隊(duì)和派出所捆綁考核，任務(wù)共同完成，戰(zhàn)果共同分享。在考核中，警種業(yè)務(wù)大隊(duì)和派出所榮譽(yù)與責(zé)任共擔(dān)。在打擊犯罪的過程中，以偵查需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、刑偵牽頭、多警種協(xié)同、資源整合、手段集成、合署辦公、實(shí)體運(yùn)作，實(shí)行“大要案同步上案，其他案件按需上案”，把刑偵、情報(bào)、技偵、網(wǎng)偵、視偵等偵查手段有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各警種全力協(xié)作、密切配合，各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將各自掌握的偵查信息資源進(jìn)行整體研判，達(dá)到準(zhǔn)確判定犯罪案件和犯罪嫌疑人，最終形成明確線索的目的。

　　“所隊(duì)捆綁”和“合成作戰(zhàn)”兩種模式，對(duì)打擊涉及民生領(lǐng)域的犯罪效果明顯。

　　到2019年，蓋州市公安局黨組深化相關(guān)警種和派出所責(zé)任捆綁機(jī)制建設(shè)，解決基層派出所警力缺乏、破案能力不強(qiáng)的問題。合成各警種資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)同作戰(zhàn)，形成信息、資源、線索的疊加效應(yīng)，不斷推進(jìn)信息化條件下的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)綜合打擊效能，全面提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。

　　進(jìn)入2020年，蓋州市公安局黨組充分整合公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的偵查手段，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下刑事犯罪的新變化、新規(guī)律、新特點(diǎn)，最大程度地盤活警力、信息、技術(shù)，最大限度地整合警務(wù)資源。協(xié)調(diào)警種行動(dòng)、區(qū)域行動(dòng)，有效解決警力不足的問題，實(shí)現(xiàn)打擊成效最大化，共享信息資源最大化，破解公安機(jī)關(guān)在偵查打擊犯罪中存在偵查難、抓捕難、審訊難、追贓難、訴訟難等方面的問題。據(jù)此提出“大合偵”概念，進(jìn)一步拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)的距離，提高預(yù)防、打擊刑事犯罪的整體效能。

　　“大合偵”模式集中體現(xiàn)在合成作戰(zhàn)“四大體系”，即合成打、合成防、合成押、合成考。

　　合成作戰(zhàn)“四大體系”對(duì)之前的“所隊(duì)捆綁”和“合成作戰(zhàn)”兩種模式增容、擴(kuò)容，再進(jìn)行整合，從而避免在常態(tài)化打擊整治工作中出現(xiàn)警力不足，線索、技術(shù)資源封閉及各自為戰(zhàn)現(xiàn)象。合理配置警力，刑事偵查大隊(duì)、巡特警大隊(duì)、治安大隊(duì)、經(jīng)保大隊(duì)、反恐怖工作大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、食藥偵大隊(duì)、國(guó)保大隊(duì)與全局34家派出所捆綁，“所隊(duì)捆綁”不分案件大小，由各相關(guān)警種和派出所各盡所能聯(lián)合偵辦。派出所立足轄區(qū)辦小案、警種大隊(duì)立足小案辦大案，由派出所對(duì)案件警情進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，警種大隊(duì)實(shí)時(shí)跟進(jìn)、實(shí)時(shí)研判、實(shí)時(shí)指導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配警力資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。警種大隊(duì)對(duì)捆綁的派出所需要警力支援時(shí)第一時(shí)間給予警力支撐，在處理跨區(qū)域偵查、技術(shù)偵查的案件時(shí)由刑警大隊(duì)牽頭，組織相關(guān)單位合成作戰(zhàn)。更快破大案更多破“小案”，確?！按蟀副仄啤⑿“缚炱?、有案必盯”。

常態(tài)化巡邏

　　大聯(lián)合迅速織就大法網(wǎng)

　　蓋州市公安局黨組推行“大合偵”模式，有效整合了情報(bào)、技術(shù)、打擊、巡控力量，輔以考核激勵(lì)機(jī)制，使情報(bào)研判既能有效服務(wù)于打擊工作、科學(xué)引導(dǎo)日常巡控，又能全面發(fā)揮公安部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使單位間的硬軟實(shí)力在重組過程中最大限度地整合，發(fā)揮各自作用。

　　2020年5月4日、5日，蓋州城區(qū)連續(xù)發(fā)生多起入室盜竊案件，被害人財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，影響十分惡劣。公安機(jī)關(guān)迅速啟動(dòng)合成作戰(zhàn)機(jī)制，偵查人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展偵查工作，相關(guān)警種、派出所同步上案?，F(xiàn)場(chǎng)勘查顯示犯罪嫌疑人為1人，使用技術(shù)手段開鎖，戴手套進(jìn)入室內(nèi)作案，全程戴口罩、帽子進(jìn)行偽裝。經(jīng)圖偵民警連續(xù)工作3天，篩查了500G視頻監(jiān)控資料，經(jīng)過會(huì)商，確定犯罪嫌疑人駕駛套牌車輛進(jìn)入蓋州市，晚上住在車內(nèi)，通過車上攜帶的折疊式電瓶車進(jìn)行踩點(diǎn)、作案。案后對(duì)車身進(jìn)行偽裝逃跑。

　　圖偵民警迅速對(duì)該車進(jìn)行追蹤，于5月7日下午發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人及車輛出現(xiàn)在東港市一居民區(qū)附近，疑似正在作案。情況上報(bào)后，西城派出所與前線作戰(zhàn)的民警會(huì)合，當(dāng)日下午將剛剛離開作案現(xiàn)場(chǎng)的犯罪嫌疑人抓獲，當(dāng)場(chǎng)繳獲人民幣20萬元，金項(xiàng)鏈、金手鐲等飾品近一公斤，手表及茅臺(tái)酒等高檔物品若干。犯罪嫌疑人張某健系河北省石家莊市人，有入室盜竊前科，4月18日流竄于遼陽、鞍山、大連、丹東等地入室盜竊作案，社會(huì)危害巨大。

　　今年5月21日，蓋州市公安局根據(jù)省公安廳、營(yíng)口市公安局統(tǒng)一部署，發(fā)起合成作戰(zhàn)，偵合管理大隊(duì)反詐中心、專案大隊(duì)、圖偵大隊(duì)、技偵大隊(duì)、網(wǎng)安大隊(duì)、自貿(mào)區(qū)大隊(duì)、反恐怖工作大隊(duì)共出動(dòng)精干警力30余人，一舉打掉盤踞在蓋州市的兩個(gè)外地“兩卡”犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人3名，收繳作案手機(jī)33部、銀行卡65張、賬本4本、電腦2臺(tái)，切實(shí)保障了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

　　在具體工作實(shí)踐中，“大合偵”模式摒棄了以往單兵作戰(zhàn)的局面，在偵查過程中形成了指揮中心、情報(bào)、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、刑偵、治安，包括派出所在內(nèi)的諸警種共同參與、多警聯(lián)動(dòng)的新模式。各警種通力協(xié)作、各司其職，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、警力互動(dòng)的良好格局。聚合技術(shù)偵查、情報(bào)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、視頻偵查等力量資源，通過各類偵查信息資源的高度共享，能夠有效推動(dòng)不同單位之間的協(xié)同作戰(zhàn)，由過去的事發(fā)后偵查逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)控和預(yù)判，實(shí)現(xiàn)一體化偵查、預(yù)測(cè)式偵查和警情預(yù)判式偵查，打擊更精準(zhǔn)，效果更明顯。

合成作戰(zhàn)?氣勢(shì)如虹

　　大手筆守護(hù)蓋州大平安

　　在籌劃2021年公安工作時(shí)，蓋州市公安局黨組提出“實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)、推進(jìn)兩大融合，升級(jí)六大警務(wù)”把蓋州公安工作推上新的臺(tái)階。

　　其中“升級(jí)六大警務(wù)”的第二項(xiàng)，就是全面升級(jí)合成作戰(zhàn)“四大體系”。就是在2020年合成作戰(zhàn)“四大體系”基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建體系作戰(zhàn)生態(tài)、聯(lián)動(dòng)共治格局、多維一體防線，不斷提升公安戰(zhàn)斗力，助力“大合偵”進(jìn)入新時(shí)代。

　　“大合偵”模式首先強(qiáng)化集中資源、實(shí)體運(yùn)作、細(xì)化工作，做到合成作戰(zhàn)中心全受理、深研判、快指令，24小時(shí)服務(wù)基層，支撐實(shí)戰(zhàn)。其次加強(qiáng)裝備保障，結(jié)合街面警情壓降特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需求，強(qiáng)化單兵作戰(zhàn)單元的技術(shù)硬件支撐，暢通民警實(shí)時(shí)收集、研判、反饋的通信渠道。其三提升打擊質(zhì)效，充分發(fā)揮情報(bào)、圖偵、技偵、網(wǎng)安等專業(yè)警種的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、合成效果，強(qiáng)化“尖刀利刃”作用，做強(qiáng)“專業(yè)隊(duì)”，以專業(yè)力量打擊犯罪。

　　記者梳理一下蓋州公安2020年3月至今“大合偵”模式實(shí)施帶來的新變化，發(fā)現(xiàn)在合成作戰(zhàn)手段建設(shè)大背景下，多警種合成打、防、押、考，密織了一張無形的大網(wǎng)：打得狠，防得穩(wěn)，真正做到打防并舉；押得嚴(yán)，保障訴訟過程平穩(wěn)有序；考得準(zhǔn)，考核杠桿公允、有力。合成打、合成防、合成押、合成考，環(huán)環(huán)相扣，邏輯縝密，聯(lián)動(dòng)共治，多維一體。

　　“合成打”，多警種合作，多手段聯(lián)偵。建立“合成作戰(zhàn)群”，刑事技術(shù)、技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、圖像偵查、情報(bào)資源和警力資源深度融合，圍繞基層上報(bào)的流竄性、跨區(qū)域性案件線索，開展重點(diǎn)人員、重大案件、重大線索的研判。刑偵部門負(fù)責(zé)打擊犯罪合成作戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)，牽頭偵查、集中打擊和深挖犯罪，開展刑偵專業(yè)研判、案件串并，協(xié)調(diào)相關(guān)人員勘查現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行指紋、足跡、DNA查詢比對(duì)，調(diào)查回訪、串并案件、視頻偵查等常規(guī)偵查工作，綜合運(yùn)用刑事偵查手段，提高打擊犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　“合成防”，防患于未然。整合資源，全面提升快速反應(yīng)能力、扁平指揮和駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力和水平，優(yōu)化“1、3、8分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制，提升指揮能力、預(yù)警防范能力、應(yīng)急處突能力。社區(qū)警務(wù)大隊(duì)和巡特警大隊(duì)構(gòu)建點(diǎn)、線、面、邊相互策應(yīng)機(jī)制，治安部門結(jié)合社區(qū)服務(wù)、人口管理、行業(yè)管理等日常工作，協(xié)助開展走訪調(diào)查和摸排工作，積極開展防盜防騙宣傳。其他警種、部門根據(jù)打擊、防范工作需要，立足職能優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)參與合成作戰(zhàn)。

　　“合成押”，解決犯罪嫌疑人收押難問題，防止在工作上推諉、扯皮，實(shí)現(xiàn)收押工作高質(zhì)量、高效率運(yùn)行，形成快速化、嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，確實(shí)有效打擊犯罪，確保偵查工作順利進(jìn)行，保障收押工作安全有序，徹底減輕送押及收押民警工作負(fù)擔(dān)。

　　“合成考”充分利用好考核杠桿，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，指揮中心綜合辦公室為唯一考核部門，負(fù)責(zé)組織相關(guān)警種、專項(xiàng)活動(dòng)辦公室開展考核工作。相關(guān)警種大隊(duì)與包保的派出所捆綁在一起進(jìn)行考核。對(duì)考核任務(wù)實(shí)行日提醒、周晾曬、半月調(diào)度，有通報(bào)，實(shí)現(xiàn)打擊質(zhì)效全面提升的既定目標(biāo)，積極推動(dòng)整體工作提檔升級(jí)。

　　“大合偵”模式的核心是合成作戰(zhàn)，自2020年3月打擊刑事犯罪合成作戰(zhàn)工作機(jī)制運(yùn)行至今，合成作戰(zhàn)中心接治安、刑事案件警情761起，其中入室盜竊198起；通過視頻偵查串并案件198起、破案206起；抓獲各類犯罪嫌疑人153人。依靠合成作戰(zhàn)，蓋州公安偵辦的兩個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件、一個(gè)惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、6個(gè)惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙全部被提起公訴。

　　“大合偵”模式提高綜合防范能力，“兩搶一盜”刑事案件2020年發(fā)案460起，較2019年的527起下降了12.7%，影響人民群眾安全感的案（事）件大幅下降，危害公共安全的事故大幅下降，不安全、不穩(wěn)定因素大幅下降，人民群眾安全感、滿意度明顯提升，社會(huì)治安秩序持續(xù)良好。

　　2021年時(shí)間過半，蓋州市公安局黨組的前進(jìn)步伐正在加快。全局全面升級(jí)警務(wù)思維，進(jìn)一步提高全局民警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。目的只有一個(gè)：守蓋州熱土，保蓋州平安。