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撫順行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高出全省平均1.5倍

來源:遼寧法制報 | 作者:記者 關(guān)月 王奇 | 發(fā)布時間: 2017-08-01 13:54
  ■ 撫順市中級人民法院行政合議庭多次建言市政府、市委政法委后,市政府辦公廳下發(fā)《撫順市縣(區(qū))和市直部門目標(biāo)績效考核方案》,其中“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”赫然在列。
 
  ■ 撫順中院行政庭庭長王昱說,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是法治政府建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”,是有效化解行政爭議的“助推器”,更延伸了審判職能。對于規(guī)范行政執(zhí)法活動、促進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
 
  核心提示
 
  2013年全年,撫順市中級人民法院行政合議庭收案數(shù)量是93件,到2016年,這個數(shù)字翻了4倍。對于這個只有9個人的法庭來說,“案多人少”矛盾格外突出。
 
  頗讓人意外的是,收案量最多的2016年,該庭的案件審結(jié)率為75.37%,且發(fā)改率為零,其審判績效綜合排名全院第一,人均辦案數(shù)全院第一。
 
  近日,省高級人民法院又公布一組數(shù)據(jù):今年上半年全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率為18.4%,撫順市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為全省最高,達(dá)到了46.2%。
 
  這些數(shù)據(jù)之間有哪些千絲萬縷的聯(lián)系?撫順中院是怎樣督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的?
 

7月28日,撫順縣副縣長陳躍剛(右一)出庭應(yīng)訴
 
  列入考核
  打破“民告官難見官”困局
 
  7月28日上午,撫順中院第二法庭內(nèi),撫順縣副縣長陳躍剛作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,坐在了被告席上。
 
  當(dāng)原告對被告的舉證內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證時,他眉頭微蹙,除了認(rèn)真聆聽,還時不時地在本子上記著什么。庭審結(jié)束后,前來旁聽的撫順縣救兵鄉(xiāng)康西村村民(原告方)圍上前去,陳躍剛一邊耐心解釋,一邊艱難地擠出了法庭。“從2014年5月到撫順縣掛職,這是我出庭應(yīng)訴的第八個案子了。”陳躍剛說。他出庭應(yīng)訴的案件,絕大多數(shù)是2009年到2010年征地時的遺留問題。
 
  “因征地補(bǔ)償引發(fā)的行政訴訟從2013年底開始增多,這類糾紛,原告人數(shù)眾多,民告官卻難見官,矛盾很難化解。”從那時起,撫順中院行政庭庭長王昱就開始思索如何促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這項工作。2014年初,他把初步想法向院里匯報,“領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作,在與市政府相關(guān)部門的會議、培訓(xùn)中建議行政‘一把手’出庭應(yīng)訴,我還寫了一份建議書。”記者在王昱拿著的《關(guān)于建立撫順市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的建議》上看到,他草擬了15條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的具體內(nèi)容,包括哪個部門對這一工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職責(zé)等,非常詳盡。
 
  王昱說,2015年《行政訴訟法》修正后,“民告官”受理案件門檻降低、受案范圍擴(kuò)大直接導(dǎo)致了行政訴訟量呈現(xiàn)井噴式的增長,同時,該法規(guī)也第一次明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。“行政庭遇到了空前的挑戰(zhàn),各類疑難案件頻頻出現(xiàn),原、被告雙方大多舉證不能,這種情況下‘一把手’再不出庭,案件審理難度特別大。”當(dāng)年年初,在撫順中院的建議下,撫順市委政法委強(qiáng)力推動,撫順市監(jiān)察局、撫順市政府法制辦、撫順市人力資源和社會保障局、撫順市國土資源局等機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人開始共同研討“如何實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化”。
 
  最終,這一研究結(jié)果寫進(jìn)了《撫順市縣(區(qū))和市直部門目標(biāo)績效考核方案》,“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴”被歸納在其他工作一欄,該欄分值占到總分值的15%。
 
  2016年8月,最高院發(fā)布通知再次明確“民告官要見官”,要求政府負(fù)責(zé)人接受監(jiān)督、敢于承擔(dān)責(zé)任。2016年年底,省政府專門出臺《遼寧省加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實施辦法》,要求全省各級行政機(jī)關(guān)積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)。
 
  而早已探索、開展這項工作的撫順中院,在2016年底已經(jīng)交出了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到47%的優(yōu)異成績單。
 
  嚴(yán)抓落實
  “一把手”出庭應(yīng)訴多方受益
 
  在王昱的辦公桌上,記者第一次看到了寫有“被傳喚人為市、區(qū)政府,該政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到庭參加庭審”字樣的傳票。“雖然我的建議最終沒有變成相關(guān)規(guī)定,但我們在具體實施時,對幾類情況仍然要求嚴(yán)格。”王昱說。
 
  “在我們看來,只有遭遇‘臺風(fēng)、地震、洪水、冰雹’這樣不可抗力時,負(fù)責(zé)人才可以不出庭,但也要提供情況說明,加蓋公章,負(fù)責(zé)人簽字。”王昱告訴記者,“由于個別負(fù)責(zé)人不愿參加庭審,行政庭已經(jīng)向其主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了口頭反映,告知再不出庭就要發(fā)出司法建議書了。”說到這兒,王昱笑了,今年上半年,撫順地區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為46.2%,出庭率較高,一份司法建議書也沒發(fā)出去過。
 
  “‘一把手’出庭,好處都有哪些?”記者發(fā)問,王昱講述了一個具體案例。
 
  多年來,撫順市大伙房水庫周邊一直存在種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖水產(chǎn)的現(xiàn)象。2014年9月《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》出臺后,一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖水產(chǎn),還禁止使用化肥、農(nóng)藥。“一級保護(hù)區(qū)就是上游水源,如果上游水源污染了,那么沿線的城鎮(zhèn)用水都會出問題。”王昱說,政府規(guī)定,對已經(jīng)種植的農(nóng)作物鏟除后會給予適當(dāng)補(bǔ)償。東洲區(qū)張黨子鄉(xiāng)二伙洛村(位于一級保護(hù)區(qū))部分村民因?qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意,不顧政府勸阻繼續(xù)種植農(nóng)作物、使用化肥和農(nóng)藥。政府部門強(qiáng)制鏟除時,與其中5位村民發(fā)生糾紛。該5位村民狀告東洲區(qū)政府后,時任該區(qū)副區(qū)長的彭偉(現(xiàn)任常務(wù)副區(qū)長)參與庭審,最終達(dá)成了行政和解,及時化解了矛盾。
 
  5位原告之一的劉文忠告訴記者,自己從來都沒想到會在法庭上見到這個級別的領(lǐng)導(dǎo),“彭副區(qū)長一點官架子都沒有,耐心聽我們的訴求,開庭后很快就找到我們商量怎么和解、怎么賠償,態(tài)度積極,事情解決得也快,這樣的政府我們老百姓信服!”
 
  “我擔(dān)任政府法律顧問已經(jīng)19年了,從沒有‘民告官’,到‘告官即見官’,這真是一個巨大的進(jìn)步!”遼寧凱業(yè)律師事務(wù)所律師唐佳玉說,“一把手”出庭應(yīng)訴節(jié)省了很多時間和流程,“政府越來越重視行政案件,依法行政的職能也加強(qiáng)了。”
 
  記者在撫順縣采訪時,縣委副書記、縣長李正古詳細(xì)地介紹了該縣的“行政應(yīng)訴經(jīng)驗”,“國家對政府依法行政要求高、要求嚴(yán),撫順縣也把這項工作做實、做到位。”李正古表示,只有積極應(yīng)訴,才能更全面地了解案情,有利于庭前或庭后解決問題,案結(jié)事了,不留后患。
 
  普法前置
  讓行政機(jī)關(guān)學(xué)法、懂法、用法
 
  “每次開庭都可能面對老百姓的不理解甚至庭后圍堵,會有畏難心理嗎?”記者向陳躍剛提問。
 
  “這個心理準(zhǔn)備我是有的,我們出庭,就是為了表達(dá)政府正視問題、積極解決問題的態(tài)度,樣板意義很重要,做這件事情我責(zé)無旁貸。”剛剛回答完問題,陳躍剛又一次被村民們圍住了。
 
  “說撫順縣樹立了樣板意義,這話一點兒沒錯。撫順市第一例行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,就是撫順縣的案子。”王昱介紹說。2016年審結(jié)了撫順縣8件案子,相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭7件,出庭率達(dá)87.5%。“新?lián)釁^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率也比較高,有的負(fù)責(zé)人出庭還會發(fā)言做辯論,特殊原因不能出庭也會出具書面材料,政府法治意識逐步增強(qiáng)。”
 
  記者了解到,自2015年起,撫順中院行政庭就開展了對各個行政機(jī)關(guān)的“普法活動”,給行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人講課,每年五六次,數(shù)千人次參與。“從審判實踐出發(fā),講授相關(guān)法律是如何規(guī)定的,該怎樣操作以及不依法行政會產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。”王昱告訴記者,普法之后,行政機(jī)關(guān)出庭前的準(zhǔn)備工作更加完善,庭審的質(zhì)量和效率顯著提升,2016年全年發(fā)改率為零。
 
  記者手記
 
  推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴歷來被視為促進(jìn)政府依法行政、提升政府公信的標(biāo)志,近些年,已經(jīng)從理論探討的層面走進(jìn)了立法層面。但出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有可能面臨紅臉出汗、亮丑揭短的尷尬,心生畏懼也在常理之中。對于法院系統(tǒng)而言,推進(jìn)這項工作依然任重道遠(yuǎn)。
 
  分析撫順地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率高這個樣本后,我們不難發(fā)現(xiàn),其主要原因是當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,主動出臺相關(guān)制度文件嚴(yán)格考核。
 
  這不失為一個良策。
 
  一方面,人民法院應(yīng)積極爭取黨委政府、人大政協(xié)、社會各界的支持,促進(jìn)地方黨委政府出臺監(jiān)督考核辦法;另一方面,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”,就應(yīng)該承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要職責(zé)。
 
  在依法治國的道路上,作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,應(yīng)該成為一種常態(tài)。