環(huán)境臟、交通亂、人員雜、治安差，這些直觀反映了城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理問(wèn)題。聚焦問(wèn)題根源，作為大連市旅順口區(qū)市域基層社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)單位的水師營(yíng)街道，以旅順口區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)全要素網(wǎng)格治理專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)市域基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，突出發(fā)揮基層黨組織平安建設(shè)的先鋒堡壘作用，創(chuàng)新開啟“警格+網(wǎng)格”大聯(lián)勤模式，徹底根除城鄉(xiāng)結(jié)合部基層治理和平安建設(shè)的“頑疾”。

“警格+網(wǎng)格”大聯(lián)勤

　　“天上飛、地上跑”

　　占地5700平方米的水師營(yíng)人和大市場(chǎng)，位于城區(qū)與農(nóng)村交界處，農(nóng)村和城市一路之隔，農(nóng)村大集、城市商貿(mào)交相呼應(yīng)，日均10000多的人流量和1000多的車流量集中“扎堆”，帶來(lái)的公共安全問(wèn)題層出不窮。

　　為提升平安建設(shè)水平，水師營(yíng)街道黨工委下定決心，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行徹底治理，從根源鏟除隱患：將重點(diǎn)部位按“網(wǎng)格”納入巡航范圍，無(wú)人機(jī)升空巡查，開辟治安防控戰(zhàn)線，每間隔半小時(shí)“飛巡”一遍，配合視頻監(jiān)控，巡查安全隱患；機(jī)動(dòng)車進(jìn)不去的商業(yè)步行街，2人一組的警務(wù)電動(dòng)車日夜輪班，每4小時(shí)“車巡”一遍，白天維持治安，夜間防范盜竊；5人一組的巡邏隊(duì)每6小時(shí)“步巡”一遍，按網(wǎng)格設(shè)置打卡點(diǎn)，邊邊角角全部兜底。

　　大連市公安局旅順口分局水師營(yíng)派出所所長(zhǎng)徐杰感慨地說(shuō)：“這要放在過(guò)去，人出不來(lái)，車進(jìn)不去，臟、亂、差就是這里的代名詞?，F(xiàn)在再看，秩序井然，各類警情較去年同比下降了80%。”

　　小事不出網(wǎng)格、村

　　“遠(yuǎn)親不如近鄰，沒有什么過(guò)不去的坎兒，互相讓一讓、彼此照顧一下，都是好鄰居?！痹谒畮煚I(yíng)街道水師營(yíng)村村民的家門口，水師營(yíng)村黨委書記王濤通過(guò)調(diào)解讓矛盾雙方握手言和。“老百姓雞毛蒜皮的小事，都是我們的大事?！彼畮煚I(yíng)街道黨工委認(rèn)真履行“網(wǎng)格員、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)定事賦權(quán)及屬事單位報(bào)到”制度，全面開展“群眾點(diǎn)單、網(wǎng)格調(diào)度、部門服務(wù)”扁平化治理模式，小事小調(diào)、大事大調(diào)，難事“網(wǎng)格吹哨”公安、城管、司法等職能部門駐街機(jī)構(gòu)一起調(diào)，直至把矛盾糾紛徹底化解。

　　為確保矛盾糾紛“軟化解”，街道黨工委還成立了由40名黨員組成的8支隊(duì)伍進(jìn)駐“村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”和一站式矛盾糾紛解決平臺(tái)，開展組團(tuán)服務(wù)、集團(tuán)化解，依靠黨員、發(fā)動(dòng)群眾把矛盾糾紛牢牢吸附在網(wǎng)格、化解在村和街道，有效實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、村，大事、難事不出街道，矛盾不上交、不外溢”的治理目標(biāo)。

　　依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾

　　水師營(yíng)街道戶籍人口只有2.6萬(wàn)多人，而外來(lái)常住人口3萬(wàn)多人、各類流動(dòng)租住人口2萬(wàn)多人，街道中心區(qū)域的棄管樓院和無(wú)物業(yè)小區(qū)多達(dá)7個(gè)，居民2萬(wàn)多人，外來(lái)人口和戶籍人口嚴(yán)重倒掛的“村中城”，怎么管、如何治？答案只有一個(gè)——依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

　　水師營(yíng)街道黨工委積極響應(yīng)旅順口區(qū)正在開展的“紅色義警”工程和“網(wǎng)格黨支部紅管家”活動(dòng)，在組建專職巡防隊(duì)的基礎(chǔ)上，放手發(fā)動(dòng)人民群眾，以網(wǎng)格為單位、小區(qū)為單元，建立了1000多人的“旅順義警”平安志愿者隊(duì)伍，他們佩戴“義警”臂章，身穿馬甲，在駐村民警帶領(lǐng)下，配合66名網(wǎng)格員，活躍在社會(huì)治安防控體系“群防群治防線”，合力維護(hù)社會(huì)秩序。

　　針對(duì)“村中城”棄管樓和無(wú)物業(yè)小區(qū)多的特點(diǎn)，延伸“微治理”觸角，組織黨員在每個(gè)樓院擔(dān)任“網(wǎng)格黨支部紅管家”，變網(wǎng)格員“單兵作戰(zhàn)”為紅管家“集團(tuán)治理”，今年以來(lái)，水師營(yíng)街道網(wǎng)格員聯(lián)手紅管家依托“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，共為轄區(qū)居民解決問(wèn)題21901件，特別是疫情期間，網(wǎng)格員與紅管家沖鋒在前，通過(guò)“小喇叭”喊、敲門問(wèn)、電話催等方式動(dòng)員居民全員有秩序參與核酸檢測(cè)，確保全街道居民核酸檢測(cè)不落一人。

　　實(shí)踐證明，現(xiàn)代化的市域基層社會(huì)治理機(jī)制，能夠突破制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸，作為旅順口區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)單位的水師營(yíng)街道，有效拉齊補(bǔ)長(zhǎng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部治理的短板，多個(gè)大項(xiàng)目紛紛落地，助推了全街道在疫情影響下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逆勢(shì)增長(zhǎng)。