建平縣司法局工作側(cè)記
說起建平縣這些年的變化，可謂由內(nèi)到外，走在建平縣的大街小巷，到處都能看到有關(guān)法治的標(biāo)語。法治，在建平縣人民心中已經(jīng)占據(jù)了重要地位。“這些都和司法局的普法宣傳密切相關(guān)。”只要一提起司法局，建平縣的老百姓沒有不稱贊。那么，該局如何從政府職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩招闹械囊粋€品牌？這個品牌又是如何叫響的？帶著問號，記者來到建平縣司法局，對全局的司法行政工作進(jìn)行采訪。
建平縣法律援助工作
法治大集如火如荼
法治進(jìn)景區(qū)活動
“全國先進(jìn)”成為品牌縮影
1月13日，隆冬時節(jié)，寒風(fēng)凜冽。往往到了這個時候，外來務(wù)工人員都紛紛歸家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在家貓冬。然而在葉柏壽司法所，卻是另一番火熱的場景。
就在前不久，葉柏壽司法所被評為“全國先進(jìn)司法所”，在全省，這樣的榮譽(yù)只有四家。這對于建平縣乃至朝陽市來說，榮譽(yù)分量十足。從司法行政角度來說，司法所是司法行政系統(tǒng)的最基層，也是司法行政工作的縮影。“麻雀雖小，五臟俱全。想要成為標(biāo)桿，就要做好各種專項工作。”葉柏壽司法所所長張玉琢這樣說。
好的經(jīng)驗(yàn)離不開嚴(yán)的制度。葉柏壽司法所按照《遼寧省規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》不斷加強(qiáng)所務(wù)管理，所內(nèi)工作制度健全完善，業(yè)務(wù)臺賬和檔案管理規(guī)范有序；實(shí)行司法所工作職能、工作流程公開；工作人員分工明確，職責(zé)落實(shí)，職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系方式公開，實(shí)現(xiàn)所務(wù)公開。
走進(jìn)葉柏壽司法所，獨(dú)立的辦公用房面積120平方米，四間辦公室，實(shí)現(xiàn)了“百平四室”，司法所標(biāo)識、標(biāo)牌懸掛規(guī)范，另于街道辦公大廳設(shè)立司法窗口1個，方便接待來信來訪群眾。司法所有警車一臺，辦公設(shè)施設(shè)備齊全，配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、電話、辦公桌椅、檔案櫥等設(shè)備，并有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)登記和管理制度。司法所人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均1.81萬元最低保障標(biāo)準(zhǔn)。
轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會組建率實(shí)現(xiàn)100%。街道、社區(qū)、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全；街道和社區(qū)調(diào)委會建立人民調(diào)解工作臺賬，及時準(zhǔn)確上報人民調(diào)解工作統(tǒng)計表，各類調(diào)解檔案管理規(guī)范。落實(shí)矛盾糾紛定期排查制度，切實(shí)做好常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解工作，積極化解影響本地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛，做到小糾紛不出社區(qū)，復(fù)雜疑難糾紛不出街道。近五年來，各級調(diào)委會共調(diào)解糾紛450余件，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解率100%、調(diào)解成功率98%以上，無因排查調(diào)解不及時導(dǎo)致的矛盾糾紛激化和群體性事件。
社區(qū)矯正工作，一直都是基層司法所的難題，如何能夠有效地將高墻外的服刑人員“管”起來，成為關(guān)鍵。為此，司法所扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作，配備專職社區(qū)矯正助理員2名。落實(shí)社區(qū)服刑人員矯正工作責(zé)任制和各項具體措施。扎實(shí)履行對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助三項職責(zé)，矯正手續(xù)完備，資料檔案齊全，記錄及時規(guī)范。為每個社區(qū)矯正對象配備了定位手機(jī)，隨時掌握矯正對象的行蹤。自開展此項工作以來，共接收矯正對象80人，在矯對象26人，解除54人，轄區(qū)內(nèi)無脫管漏管現(xiàn)象，社區(qū)服刑人員無一人重新犯罪。
“我們接受的是榮譽(yù)，感受的是責(zé)任，領(lǐng)受的是任務(wù)。”受到司法部表彰的葉柏壽司法所所長張玉琢感慨頗多，他激動地告訴記者，作為基層司法局長，一定要在工作中選重點(diǎn)，破難點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，見之以早，抓之以實(shí)，求之以解，揣著耐心去研，帶著感情去干，懷著愛心去辦，盡心盡力，盡職盡責(zé)，盡情盡意，不失時機(jī)，不遺余力，一定為黨和人民交好答卷。
創(chuàng)新形式推進(jìn)宣傳教育
為創(chuàng)新普法形式，進(jìn)一步推進(jìn)法制宣傳教育工作，2016年6月，建平縣司法局聯(lián)合縣人民法院組織開展了一次公民旁聽庭審活動。
此次公民旁聽庭審活動縣人民法院公開審理了一起遺產(chǎn)繼承糾紛的民事案件?？h司法局組織街道、社區(qū)30余名群眾來到庭審現(xiàn)場，按規(guī)定領(lǐng)取旁聽庭審登記表和反饋意見表，有序地在旁聽席就坐參加旁聽活動。
審判過程中，針對案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行了理性的闡述與辯論，在座群眾認(rèn)真旁聽案件審理，詳細(xì)了解了包括法庭調(diào)查、舉證、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)的整個庭審過程。庭審結(jié)束后，旁聽庭審的群眾紛紛表示，能在法庭現(xiàn)場旁聽到這種經(jīng)常發(fā)生在身邊的案件，學(xué)習(xí)了法律知識，切身體會到了法律的公平正義。
建平縣司法局局長王瑞瑛表示，“公民旁聽陪審”活動既是一次生動的普法，又對全縣提升法治環(huán)境有重要意義。
2017年，是建平縣“七五普法”的開局之年，為更好地謀劃“七五”普法規(guī)劃，深入挖掘“六五”普法典型工作經(jīng)驗(yàn)，近期，建平縣司法局組織開展“七五”普法調(diào)研活動。
調(diào)研組一行先后到葉柏壽司法所、鐵南司法所，與司法所工作人員進(jìn)行了零距離的溝通交流。隨后在座談會上，認(rèn)真了解 “六五”普法工作成效和存在的問題，聽取他們對“七五”普法的意見和建議。
調(diào)研組一行對各司法所“六五”普法工作給予了充分肯定，全面總結(jié)“六五”普法好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“七五”普法工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚(yáng)。要堅持問題導(dǎo)向，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，補(bǔ)上“六五”普法薄弱環(huán)節(jié)的短板，并對今后普法工作提出了要求：創(chuàng)新普法特色，打造建平品牌。
300多家調(diào)解組織深入人心
記者了解到，建平縣司法局只用了幾年的時間，就打造了大大小小300多家調(diào)解組織，這對于其它縣域來說是不可能完成的任務(wù)。對此，司法局局長王瑞瑛表示，認(rèn)認(rèn)真真抓好每一個調(diào)解組織，讓每一個調(diào)解組織都能夠發(fā)揮作用。
在建平縣，醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會讓記者感受到了調(diào)解組織發(fā)揮的作用及溫度。2015年10月3日，家住遼寧省朝陽市建平縣青峰山鎮(zhèn)的張女士和張先生1歲半的女兒因發(fā)燒39攝氏度到縣某醫(yī)院兒科門診進(jìn)行診治，給予肌肉針劑退燒，臀部肌肉注射藥物。后期觀察過程中發(fā)現(xiàn)孩子高燒不退，不能走路。10月6日轉(zhuǎn)院至朝陽市中心醫(yī)院治療，診斷為“上呼吸道感染、支原體感染、皮膚軟組織感染”，手術(shù)切除患部，采取引流治療。經(jīng)兩次住院23天后，病情終于好轉(zhuǎn)。夫妻二人認(rèn)為縣某醫(yī)院的診治為嚴(yán)重的醫(yī)療事故，要求醫(yī)院承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償女兒的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用55574元。縣某醫(yī)院則稱，醫(yī)院對患者診療行為符合常規(guī)，不存在醫(yī)療過錯，不構(gòu)成醫(yī)療事故。
雙方爭執(zhí)不下，2015年12月29日夫妻二人向建平縣醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會遞交了申請書，要求調(diào)委會予以調(diào)解。
醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會決定找醫(yī)患雙方單獨(dú)做工作。一方面調(diào)解員找院方做工作，講明了法律依據(jù)和相關(guān)證據(jù)，就整個醫(yī)療過程進(jìn)行分析，并從道義、責(zé)任心等角度和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商討。醫(yī)院負(fù)責(zé)人聽后，認(rèn)識到醫(yī)院的醫(yī)療行為也存在一定的瑕疵，愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但對張先生提出的賠償數(shù)額提出了異議，要求調(diào)委會再進(jìn)一步調(diào)解。隨后，調(diào)解員找患者家屬做思想工作，從“情、理、法”多角度入手，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，就醫(yī)療事故處理程序到家長對子女的護(hù)理和張先生進(jìn)行了三個多小時的長談。
經(jīng)過調(diào)解員25天的反復(fù)協(xié)調(diào)和耐心溝通后，糾紛當(dāng)事人最后握手言和，使本案在法律法規(guī)的框架內(nèi)得到解決，并于2016年1月20日簽署了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解協(xié)議書。
“醫(yī)療糾紛牽涉患者的健康甚至生命，糾紛發(fā)生時，很多當(dāng)事人的情緒會十分激動，有時還會有一些過激行為，所以能夠主動介入調(diào)解的，就要迅速組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，安撫當(dāng)事人的激動情緒，讓他們平息下來，從而促使其以理性的態(tài)度處理事件。”醫(yī)調(diào)委負(fù)責(zé)人這樣說。
記者手記：建平司法品牌值得推廣
勇闖一流要有一股干勁，在想一流、謀一流、干一流中體現(xiàn)自己的價值；面對困難挑戰(zhàn)要有一股闖勁、一股韌勁、一股鉆勁，義無反顧，敢打硬仗，不退縮、不氣餒。這是在建平司法行政系統(tǒng)看到一種新圖景。記者感受到，做好縣域司法行政工作，關(guān)鍵在隊伍，重點(diǎn)在管理，在創(chuàng)新。雖然基層司法行政工作面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但是只要心往一處想，勁往一處使，就一定能夠叫響具有自身特色的司法品牌。