省人大代表熱議人大及“一府兩院”工作報告

 

　　省十二屆人大八次會議自召開以來，省人大代表們恪盡職守，積極建言獻策，審議討論人大及“一府兩院”工作報告。代表們在審議中充分肯定了省人大常委會及“一府兩院”過去一年工作取得的成績，并對加強和改進今后工作提出了意見和建議。

 

　　維護社會大局穩(wěn)定 護航經(jīng)濟發(fā)展

 

　　1月17日，撫順代表團舉行全體會議，審議政府工作報告，審查計劃和預算報告。會上，省人大代表、省委常委、省委政法委書記李文章說：“政府工作報告主題鮮明、思路清晰、科學務實、措施有力，貫徹了中央新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟工作會議精神，與省‘十三五’規(guī)劃緊密銜接，體現(xiàn)了省第十二次黨代會決策要求，符合當前遼寧實際，我完全贊同。”他說，省政府工作報告有四個特點：一是突出體現(xiàn)了求真務實、問題導向。二是突出體現(xiàn)了科學發(fā)展、穩(wěn)中求進。三是突出體現(xiàn)了深化改革、創(chuàng)新驅動。四是突出體現(xiàn)了共享發(fā)展、改善民生。

 

　　李文章建議，要切實抓好經(jīng)濟穩(wěn)定增長。目前，經(jīng)濟趨穩(wěn)向好，呈現(xiàn)觸底回升的積極變化，具備穩(wěn)定增長的基本條件。要用足用好中央政策和自身優(yōu)勢，注重發(fā)展質量和發(fā)展速度同步提高，把報告確定的各項任務抓緊抓實抓好。省政府報告提出開展“優(yōu)化營商環(huán)境建設年”，扭住了當前抓經(jīng)濟、促發(fā)展要害。政府部門要尊崇法律法規(guī)，強化服務職能，堅持依法辦事，按規(guī)則“出牌”，主動為投資建設項目營造穩(wěn)定良好的法治環(huán)境和公平公開公正的競爭環(huán)境。政法系統(tǒng)今年開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，全力服務保障振興發(fā)展。目前，我省還有許多信訪積案有待解決，一些地區(qū)基層社會矛盾比較突出，維穩(wěn)工作壓力增大。全省政法綜治維穩(wěn)信訪部門將深入推進矛盾糾紛排查化解，切實維護社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。同時，要切實推進依法治省和深化改革，要聚焦改革目標，突出問題導向，解決體制方面突出問題，持續(xù)釋放發(fā)展紅利。

 

　　用活“大數(shù)據(jù)” 打造智慧城市

 

　　在丹東代表團全體會議上，省人大代表、省委政法委常務副書記韓德洋深有感觸地說：“政府工作報告對2016年工作回顧客觀務實、實事求是，對2017年工作安排目標明確、重點突出，我打心眼里表示贊同。”發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，沒有社會大局的持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展無從談起。去年底，省黨代會認真貫徹中央振興發(fā)展戰(zhàn)略，對遼寧全面振興作出了全面部署。但是，目前我省的營商環(huán)境差距很大，是橫在前進道路上的一大障礙。“投資不過山海關”這句話，是對東北、遼寧營商環(huán)境現(xiàn)狀的真實反映。

 

　　“政府工作報告是一個堅持問題導向，全力解決影響振興發(fā)展突出矛盾的報告，報告在安排今年工作任務時，把抓好關鍵性改革、優(yōu)化投資營商環(huán)境作為一項重點工作，并提出把今年確定為開展優(yōu)化營商環(huán)境建設年。”韓德洋認為，這是我省打造“誠信遼寧”強有力的舉措。

 

　　韓德洋建議，鑒于我省當前維穩(wěn)壓力依然很重的實際，政府部門要著力加強信息化建設，充分借鑒貴州、浙江等省份的先進經(jīng)驗，著力加強社會治理創(chuàng)新，加強社會治安防控體系建設，真正把智慧城市建起來，把大數(shù)據(jù)用起來，將其運用到經(jīng)濟發(fā)展中，運用到社會管理中。這樣不僅可以提高工作效率，進一步提升人民群眾的安全感，而且對社會發(fā)展也會起到強有力的助推作用。

 

　　讓百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”

 

　　今年的政府工作報告以較大的篇幅闡述了政府新一年實施藍天、碧水、青山、沃土四大工程的目標與任務，既有詳細規(guī)定的政策舉措，也有需要大膽嘗試的政策與管理制度創(chuàng)新，是對黨和國家所確定的“大力推進生態(tài)文明建設、努力建設美麗中國”大政方針的扎實謀劃和貫徹。天藍、水清、山綠、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的省政府工作報告中都獲得回應，彰顯了政府在治理環(huán)境方面的信心和決心。

 

　　對此，省人大代表孫龍建議，關于農村垃圾處理，對就近村莊采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的方式，對邊遠村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式，清除農村垃圾，建設美麗鄉(xiāng)村。

 

　　省人大代表郎奎平建議丹東市利用好區(qū)位優(yōu)勢，建成若干個像丹東東湯這樣的旅游小鎮(zhèn)，村一級建設也應該有亮點、有特色，形成一村一品。

 

　　省人大代表唐棣認為，如何妥善處理快遞包裝，既關系到全社會的環(huán)境質量，也影響到我們的生活品質。快遞包裝回收涉及到技術、經(jīng)濟、社會、法律以及民眾的心理等多個方面。因此，需要從政府、快遞行業(yè)相關企業(yè)、個人等幾個層面共同發(fā)力。建議政府出臺相關政策，明確快遞包裝生產行業(yè)標準，要求相關企業(yè)生產可回收的環(huán)保箱、環(huán)保袋、環(huán)保膠帶，進而形成快遞包裝從回收到利用，再到終端處置銜接科學順暢的產業(yè)鏈條。

 

　　推進法治政府建設 營造經(jīng)濟投資環(huán)境

 

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。今年的省政府工作報告中，涉及法治政府建設的內容比較多，在省人大代表、遼寧紅葉律師事務所主任耿峰看來，遼寧經(jīng)濟發(fā)展的好壞、營商環(huán)境的好壞，同法治政府建設的好壞有直接關系；法治政府建設好了，一定會促進好的營商環(huán)境的發(fā)展，對促進遼寧經(jīng)濟振興會起到重要作用。

 

　　耿峰建議在推進法治政府建設過程中，要注重行政決策的制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，杜絕違法決策、不當決策。對此，他進一步解釋說，要健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。決策機關應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。如果發(fā)現(xiàn)決策有問題，應立即修正。

 

　　同時，要全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。他建議在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。政府工作人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。完善政府工作人員法治能力考查測試制度，注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

 

　　“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。”耿峰說，各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委應把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。