寫在前面

　　黨的十八大以來，大連政法人心懷高度的政治責任感、使命感，心系人民群眾的殷切期盼，穩(wěn)步前行、成績不斷。2015年“全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議”在大連召開，“大連經(jīng)驗”唱響全國。2021年，大連市獲評“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范市”，第三次捧得“長安杯”這一反映城市社會治理水平的“金字招牌”，成為省內(nèi)唯一獲此殊榮的城市。

　　今年是黨的二十大召開之年，也是大連三年挺進“萬億GDP城市”的第一年。大連市委、市政府把曾經(jīng)取得的榮譽當做鼓勵和鞭策，誓要在高起點上做出更大成就，大連市基層社會治理最新、最全的“施工圖”應(yīng)運而生。

　　大連市領(lǐng)導深刻認識到，沒有高效能的基層社會治理，就不可能有高質(zhì)量的發(fā)展。今年2月，大連市召開2000余人參加的全市基層社會治理工作會議，彰顯大連市委、市政府全力打贏基層社會治理這場事關(guān)大連振興發(fā)展全局關(guān)鍵之戰(zhàn)的堅定決心。《大連市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）也于近日出臺，大連基層社會治理創(chuàng)新進入“實戰(zhàn)”環(huán)節(jié)。

　　志愿者服務(wù)隊在和合大院內(nèi)美化小區(qū)環(huán)境。

　　繪就“施工圖”?努力打造基層社會治理新格局

　　“加強和創(chuàng)新基層社會治理是大連推動‘兩先區(qū)’高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠的內(nèi)在需要，是滿足人民群眾對美好生活向往的務(wù)實行動?！笔∥睍?、大連市委書記胡玉亭的話擲地有聲?！斗桨浮菲鸩葸^程中，胡玉亭3次主持召開專題會議研究，與各有關(guān)部門就《方案》內(nèi)容逐條逐項過篩子、找不足。大連市委副書記、市長陳紹旺多次研究并提出修改意見。

　　大連市委常委、政法委書記，市基層社會治理工作領(lǐng)導小組辦公室主任劉宏介紹，《方案》經(jīng)過反復(fù)錘煉、數(shù)易其稿，全部針對基層實際事務(wù)、實際狀況制定，聚焦補短板、強弱項精準發(fā)力，更加突出《方案》的科學性、指導性、創(chuàng)新性和實操性，努力打造基層社會治理新格局。

　　《方案》作為大連基層社會治理最新、最全的“施工圖”，其中“十個推進”重點任務(wù)、143項務(wù)實舉措，全面提升基層組織力、管控力、服務(wù)力，真正讓基層“有人、有錢、有權(quán)、有事干”，切實提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　《方案》中143項工作舉措可謂細節(jié)滿滿，既有讓基層人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，替他們擋住不該由他們負責的事，也有嚴格的分工和時間節(jié)點，讓他們知責盡責種好自己的“責任田”。

　　實干謀實效?基層有人干事有權(quán)管事有錢辦事

　　隨著政府工作重心下沉，大量工作下移或延伸到基層，社區(qū)工作能不能做好，更是成了民生服務(wù)能不能落到實處、落到群眾心坎上的“最后一公里”。

　　“看到這個《方案》，我感覺社區(qū)工作者的春天來了。”大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)黨委書記郭志英說，“很多的政策、事務(wù)最終都要靠基層來執(zhí)行，我們既要完成上級部門交辦的事項，同時還要承擔敲百家門、服務(wù)群眾的職責?！斗桨浮吠耆兄辛嘶鶎訂栴}的要害，解決的正是我們遇到的難題，真正給基層賦能，讓我們面對老百姓時，從只能說‘盡量協(xié)調(diào)’到現(xiàn)在可以說‘盡量解決’，這是一個質(zhì)的改變?！斗桨浮愤€給予基層工作者實實在在的激勵機制，讓我們看得見希望，讓我們感覺自己的工作更有價值?！?

　　《方案》以實干謀實效，緊緊圍繞提升基層組織力、管控力、服務(wù)力，真正讓基層有人干事、有權(quán)管事、有錢辦事。

　　通過以制度的形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的“事權(quán)”下沉到基層，全面提升了基層管控力。讓基層“說話管用”“找人好使”“吹哨能聽”，保證基層真正管得了、管得好。今后，再遇到物業(yè)脫管、供暖不達標、小區(qū)停車難、居住衛(wèi)生環(huán)境差這些問題，基層就能“理直氣壯”協(xié)調(diào)解決。

　　通過加大人力、物力、財力投入，推動公共服務(wù)、社會資源下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），全面提升基層服務(wù)力。在每年安排預(yù)算的基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級每年增加財政預(yù)算3億元，其中，每個村下?lián)?萬到10萬元專項經(jīng)費。向全市928個村和743個社區(qū)選派3000余名干部，實現(xiàn)所有行政村和社區(qū)全覆蓋。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加行政事業(yè)編制1500人，增加5000余名社區(qū)工作者，全面充實基層一線工作力量。真正讓離群眾最近的基層有權(quán)、有職、有物、有人，切實打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

　　奏出最強音?治理成果讓群眾看得見摸得著

　　基層社會治理的特點是直接面對群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜甚至艱巨繁重，是社會治理的基礎(chǔ)和重心?！斗桨浮窞榛鶎又该髁烁墒裁础⒃趺锤?。

　　大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)有一個和合大院，經(jīng)過幾年探索，創(chuàng)新形成了“1315”自治工作法，即建強1個樓院黨支部、成立3個自治委員會、制定1套完備機制、用好5支志愿者隊伍。

　　《方案》明確提出，大力倡導、推廣和合大院居民協(xié)商自治模式，組建以樓長、老黨員等為主體的自治隊伍，將社區(qū)協(xié)商工作的起點放在樓院，推動老舊樓院形成自我管理、自我服務(wù)的“微治理”局面。下一步，隨著在全市推廣，和合大院居民協(xié)商自治模式將由“盆景”變“風景”。

　　近年，金普新區(qū)始終把發(fā)展壯大平安志愿服務(wù)作為加強和創(chuàng)新基層社會治理的一項重要內(nèi)容，緊密融入平安創(chuàng)建整體工作，經(jīng)過幾年的多元化培育和發(fā)展，全區(qū)平安志愿者注冊人數(shù)達到了65000余人，成為新區(qū)基層社會治理、平安建設(shè)工作的一支重要力量。

　　在《方案》中，建立市、縣兩級平安志愿者協(xié)會的要求，為全市志愿者隊伍建設(shè)進一步明確了工作方向。

　　如何在《方案》指引下奏出基層社會治理的地區(qū)強音，已成為大連各縣（市）區(qū)目前的重點工作。甘井子區(qū)緊密結(jié)合轄區(qū)面積大、人口多、人員構(gòu)成復(fù)雜等特點，建立了“甘心調(diào)”矛盾風險調(diào)處運轉(zhuǎn)體系，通過線上線下結(jié)合方式，服務(wù)群眾、關(guān)口前移，并以此為支撐積極打造基層社會治理的“甘井子模式”。

　　加強和創(chuàng)新基層社會治理，是加快新時代大連“兩先區(qū)”建設(shè)、三年挺進“萬億GDP城市”、當好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊”的重要保障?！斗桨浮肥怯糜谥笇屑涌旎鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化建設(shè)的“施工圖”，也是市委、市政府決心用基層的高效能治理滿足人民群眾對美好生活向往的莊嚴承諾。

　　浚源流遠，固本木茂。大連正逐步實踐“施工圖”：今年6月底前形成體系，12月底前讓群眾看得見、摸得著、感受得到基層社會治理成果，到2025年基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“實景圖”。

中山區(qū)葵英街道清泉社區(qū)召開居民議事會，共同解決居民關(guān)心的問題。

　　記者手記

　　一項政策好不好，基層的感受最真切。記者曾結(jié)識一名基層干部，她做過多年社區(qū)書記，因能力突出被借調(diào)到街道。近日，她卻主動申請重回一線任社區(qū)書記?！啊斗桨浮返某雠_更加堅定了我們基層工作者的信心，在基層有事兒干，也能干成事兒?；氐缴鐓^(qū)工作能讓我實現(xiàn)自己的價值?！边@名基層干部興奮地道出了她回歸社區(qū)的初衷。

　　《大連市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》的出臺，讓基層真正“有人、有錢、有權(quán)、有事干”。這名社區(qū)書記的舉動，就是最好例證。