寫在前面

　　加強和完善基層治理，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益。近年來，阜新市把堅持黨的領(lǐng)導落實到基層治理各方面、全過程，通過搭建基層治理“1＋8＋N”體系，探索基層治理新模式，扎扎實實構(gòu)筑起基層治理的“四梁八柱”。

　　以上率下多方聯(lián)動

　　構(gòu)建基層治理“大格局”

　　把黨組織延伸到小區(qū)，把“紅色堡壘”建到群眾家門口，阜新市把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過程，成立了以市委書記、市長、市人大常委會主任、市政協(xié)主席為組長，市委副書記為常務副組長的領(lǐng)導小組。各縣區(qū)、各部門同步搭建相應組織架構(gòu)，縣區(qū)委書記抓部署、抓推進、抓落實，筑牢基層治理“書記工程”。每位市級領(lǐng)導聯(lián)系一個村和一個社區(qū)，高層推動，打樣示范。成立專家咨詢組，邀請專家、學者加盟，為基層治理提供理論支撐和專業(yè)保障。

　　今年4月，阜新市太平區(qū)高德街道海潤社區(qū)迎來一位特殊的訪客——阜新市委書記胡濤深入基層暗訪，對社區(qū)發(fā)動群眾力量、參與小區(qū)管理等工作給予具體指導。這是基層治理中市領(lǐng)導帶隊開展大調(diào)研、大座談、大論證活動的一幀縮影。事實上，阜新市基層治理工作伊始就堅持頂層設(shè)計、高位推動。

　　在阜新，基層治理體系最核心的是堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，黨的建設(shè)貫穿于基層治理各方面和全過程。阜新市以“書記工程”領(lǐng)航基層治理，以“大工委”“大黨委”凝聚治理合力，構(gòu)建起全市“大黨建”格局，對基層治理“誰來抓”“抓不實”等問題進行靶向突破，實現(xiàn)黨建“一子落”治理“滿盤活”。

　　同時，阜新市委、市政府還印發(fā)了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》。市領(lǐng)導掛帥，抽調(diào)全市精干力量成立綜合協(xié)調(diào)、E網(wǎng)融合、黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、信息系統(tǒng)、綜合治理、聯(lián)合調(diào)處、宣傳教育和督導考評9個專項工作組，由相關(guān)職能部門作為牽頭部門統(tǒng)籌推動基層治理各項工作舉措落實。阜新市還以“強基工作隊”向基層賦能，選派優(yōu)秀干部組建“強基工作隊”下沉社區(qū)，充實壯大社區(qū)力量。

　　今年4月，阜新市第一批528名選派干部正式下沉對接社區(qū)?！皬娀ぷ麝牎币匀?7個街道和彰武鎮(zhèn)為單位組建，下沉全市194個社區(qū)，分3批選派780人左右，下沉時間不少于兩年。工作期間，“強基工作隊”將全力配合社區(qū)開展加強黨的建設(shè)、強化基層治理、推進為民服務等各項工作，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理觸角延伸到每個社區(qū)網(wǎng)格、鄉(xiāng)村。

　　激活“最小單元”

　　打通基層治理痛點堵點

　　社區(qū)是社會治理的最小單元，各項工作千頭萬緒，群眾需求各不相同，如何能更好地服務人民群眾呢？阜新給出破題之解——網(wǎng)格化管理，以此聯(lián)系和服務群眾。

　　在縣區(qū)，黨建引領(lǐng)基層之治的優(yōu)勢在實踐中得以彰顯：阜新蒙古族自治縣大巴鎮(zhèn)半截塔村實施黨員亮身份，通過組建黨員干部巡邏隊、黨員調(diào)解先鋒隊等方式，引導全村87名黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，在基層治理中站出來，挑重擔，服務村民；新邱區(qū)海新社區(qū)打造“紅色議事亭”，居民有事隨時說，有關(guān)職能部門和居民“零距離”接觸，打造黨建引領(lǐng)基層治理的一大創(chuàng)新點；阜新市海州區(qū)河北街道西華園社區(qū)建立“大黨委”聯(lián)席會議制度，打造“訴求零障礙、治理零盲點、服務零縫隙、宣傳零空白、共享零距離”的“幸福五零西華園”。

　　今年以來，海州區(qū)要求區(qū)政法單位發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持重點工作推進到哪里，黨的工作就推進到哪里，切實把黨建工作觸角延伸到網(wǎng)格“最小單元”。

　　阜新市公安局海州分局在與社區(qū)黨組織開展聯(lián)建活動中，了解到該社區(qū)存在治安死角和警民聯(lián)防聯(lián)控不緊密的問題。經(jīng)過全方位排查，海州公安分局發(fā)揮社區(qū)民警作用，先后組建了60余支治安巡邏隊，建立了社區(qū)民警聯(lián)系治安巡邏隊長、巡邏隊長聯(lián)系黨員志愿者的大巡邏防控體系，有效強化了社會治安防控，推動了基層黨建與基層社會治理深度融合。

　　在細河區(qū)玉豐街道柳蔭社區(qū)，鄰里關(guān)系被重新定義，厚道和善良處處可見。鄰居們每天都會留意九旬獨居老人朱寶全的生活起居：每晚燈亮了沒有？早上窗簾拉開沒有？老人生活中的一點一滴大家都放在心上。

　　壯大“朋友圈”

　　畫出基層治理“同心圓”

　　近日，清河門區(qū)清河街道清河社區(qū)要進行社區(qū)改造，可是公用土地被熱心居民種上了花草，雖花木繁茂，卻影響正常施工。黨員樓長陶友蘭是個熱心人，聯(lián)系到種植花草的居民，將花草妥善處理，社區(qū)改造也如期順利進行。

　　在清河門區(qū)，像陶友蘭這樣的樓長還有很多，他們有個共同的名字——網(wǎng)格員，是基層社會治理的重要力量。

　　基層社會治理事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和大局穩(wěn)定。清河門區(qū)將此項工作作為“一把手”工程，把社區(qū)作為基層社會治理的“主戰(zhàn)場”，從探索建強更加專業(yè)、高效的網(wǎng)格入手，提升治理效能，為全市基層社會治理貢獻清河門智慧。

　　在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，新邱區(qū)不等不靠，積極探索建立運用黨小組（街長）—黨支部（村民小組）—村（社區(qū)）黨組織—鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—區(qū)委區(qū)政府5級逐級議事協(xié)商制度、村（社區(qū)）“逢六說事”制度、以“彪哥”調(diào)解工作室為中心的矛盾多元調(diào)解制度和民事解決線上線下聯(lián)動制度，全面解決人民群眾的難心事、煩心事、愁心事和各種矛盾糾紛，全力打造“楓橋經(jīng)驗”新邱版。

　　4月9日，正逢周六，新發(fā)屯街道海新社區(qū)“逢六說事”正式開說。4號樓樓長馬秀芬提出，電動車飛線充電極易引發(fā)火災，應該引導居民將電動車統(tǒng)一放置在小區(qū)車棚充電。居民代表和車棚業(yè)主就充電時間、充電費用、存車費用進行協(xié)商。經(jīng)過1個小時的商討，最終達成一致意見：下調(diào)費用讓利于民，存車費每臺每月下調(diào)5元，每臺每次充電費由3元降至2元。現(xiàn)場居民代表全部舉起“笑臉”牌對這一結(jié)果表示贊同。

　　像這樣的場景，每周都在22個村、社區(qū)及“彪哥”調(diào)解工作室上演。

　　“因為我酒后的一時沖動給李某造成了傷害，冷靜下來我感到很后悔，現(xiàn)在我真誠道歉……”8月，在新邱區(qū)人民檢察院檢察官的見證下，經(jīng)過區(qū)司法局“彪哥”調(diào)解工作室調(diào)解，一起故意傷害案的雙方當事人握手言和，并簽署了和解協(xié)議書。

　　“逢六說事”是新邱區(qū)在基層治理中，破解群眾“煩惱”，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)、化解在基層的破題之法。而阜新市正是通過建立這樣的基層治理管理體系、服務體系、保障體系和宣傳體系，提升服務群眾能力和水平，繪出融合發(fā)展“同心圓”。

　　新邱區(qū)檢察院檢察官在“彪哥”調(diào)解工作室調(diào)解案件。

　　記者手記

　　過去“臟亂差”的老舊小區(qū)，如今變成了“大花園”。在阜新市，“紅色引擎”迸發(fā)出的力量正轉(zhuǎn)變成推動市域社會治理現(xiàn)代化的源源動力……

　　在采訪中記者了解到，阜新市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，通過建設(shè)“紅色物業(yè)”、選派干部下沉社區(qū)、激勵各類公益組織發(fā)展壯大，充分挖掘每個“微網(wǎng)格”的治理資源，在精細化的“微治理”體系中融入暖心的“微服務”，以“繡花功夫”推進基層治理，打通基層治理的痛點堵點。