寫在前面
基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，大連市甘井子區(qū)緊密結(jié)合自身面積大、人口多、人員構(gòu)成復(fù)雜，治安案件、信訪量、訴訟量、突發(fā)公共安全事件相對較多的實際，建立了“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處運轉(zhuǎn)體系，通過系統(tǒng)實施“網(wǎng)格+1115”工程，努力把矛盾糾紛和風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。
甘井子街道召開與法律顧問對接暨培訓(xùn)會。
黨政同向發(fā)力
讓治理規(guī)劃從“藍圖”變“實景”
6月14日，革鎮(zhèn)堡街道夏家河子村網(wǎng)格員王某某接到自己管轄的網(wǎng)格信息員蘇某某反映，一名在網(wǎng)格內(nèi)租住有精神病史的吉林打工人員揚言要殺人，網(wǎng)格員迅速撥打110報警，并及時將情況通過手機上報“甘心調(diào)”平臺，區(qū)街兩級公安、衛(wèi)健、民政等部門迅速行動，將人員控制并送醫(yī)院檢查治療。
甘井子區(qū)秉承“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”的工作理念，主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自抓、負總責(zé)。區(qū)委書記劉愛民聚焦“組織力、管控力、服務(wù)力”提升，聚焦服務(wù)百姓，提出建立“三辦”服務(wù)體系，制定了“18項即辦、12項協(xié)辦、10項聯(lián)辦”清單，并對推進社區(qū)服務(wù)百姓事項的重點工作實施定期調(diào)度。區(qū)委副書記、區(qū)長高云鵬就“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處運轉(zhuǎn)體系建設(shè)各項工作任務(wù)召開政府常務(wù)會議專題研究，逐項破解制約體系運轉(zhuǎn)的矛盾問題。區(qū)委政法委充分履行好辦公室職責(zé)，組建8人工作專班，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度全區(qū)基層社會治理各項任務(wù)落實。
甘井子區(qū)委、區(qū)政府深刻理解和領(lǐng)悟“沒有高效能的基層社會治理，就不可能有高質(zhì)量的發(fā)展”精神內(nèi)涵，努力構(gòu)建基層社會治理新格局，加快推進現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)。
全區(qū)同頻推進
讓治理創(chuàng)新從“盆景”變“風(fēng)景”
為持續(xù)深化“甘心調(diào)”基層治理工作模式，甘井子區(qū)重構(gòu)簡約高效基層治理體系。從區(qū)級層面統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，區(qū)、街、社區(qū)（村）一體化同頻推進。
以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座，升級社會治理綜合服務(wù)中心“1”個聯(lián)動樞紐指揮調(diào)度中心，搭建“e線辦”“1”個數(shù)據(jù)平臺，建好“1”套聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制，建強網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員、專職人民調(diào)解員、專業(yè)化、社會化“5”支隊伍，通過線上線下形成融合聯(lián)動新模式，實現(xiàn)網(wǎng)格事項發(fā)現(xiàn)處置全過程閉環(huán)管理?！案市恼{(diào)”體系的建立運行，打破了基層自身能力、資源與專業(yè)性的局限性，平衡了基層治理“自上而下推動”與“自下而上創(chuàng)新”。
甘井子區(qū)將中華路街道作為“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處體系的試點，建成社會治理綜合服務(wù)中心和矛盾風(fēng)險調(diào)處中心，使中心集中發(fā)揮網(wǎng)格管理、指揮調(diào)度、矛盾糾紛化解、安全隱患研判的職能，將“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處平臺融入中心平臺。
在中華路典型示范下，全區(qū)各街道對標(biāo)對表，呈現(xiàn)出全面鋪開、多點開花、整體推進的良好局面。泡崖街道以檢察官進社區(qū)、樓宇黨員亮身份為著力點打造為民服務(wù)新形式，椒金山街道以民情懇談會為抓手，努力營造服務(wù)民生新路徑，南關(guān)嶺街道以矛盾調(diào)處室建設(shè)為方向，打造特色服務(wù)新途徑，使“甘心調(diào)”體系逐步由一處開花的“盆景”變?yōu)樘幪帬幤G的“風(fēng)景”。
優(yōu)化資源配置
讓治理體系從“虛治”變“實治”
機場街道迎客路8號院雋佳新苑門前的萬興物業(yè)小區(qū)部分下水管道因年久失修多處損壞，污水外溢問題時有發(fā)生。2021年9月，片區(qū)網(wǎng)格黨支部將問題摸清后，由街道投入30余萬元面向社會招標(biāo)，拿出最優(yōu)解決方案，使困擾2400戶居民生活的“老大難”問題得到徹底根治。這是甘井子區(qū)實施“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)通管”深化基層社會治理的一個縮影。
甘井子區(qū)把全區(qū)452平方公里，153萬人口按照合理定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整的原則精準(zhǔn)劃分成2590個網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)強化黨建引領(lǐng)，每200戶到300戶建立一個“網(wǎng)格黨支部”，每2棟到4棟樓建立一個“網(wǎng)格黨小組”，每1個到3個樓洞單元設(shè)立一個“黨員中心戶”，構(gòu)建起三級微網(wǎng)格黨建工作體系。
在網(wǎng)格樓洞內(nèi)置懸掛網(wǎng)格信息員公示牌開展信息員、網(wǎng)格員、黨員亮身份活動，主動接受群眾監(jiān)督，同時將網(wǎng)格內(nèi)黨建、綜治、城管、衛(wèi)健、民政等工作統(tǒng)一整合，通過培訓(xùn)為網(wǎng)格員明責(zé)賦能，建立激勵機制，引導(dǎo)網(wǎng)格員采取入戶走訪、電話溝通、召開民情懇談會、網(wǎng)格微信群等形式，精準(zhǔn)掌握網(wǎng)格內(nèi)的關(guān)鍵信息和實時動態(tài)，做到底數(shù)清、情況明、措施實、服務(wù)精，從而不僅暢通社會治理的大動脈，更是全面打通基層社會治理小經(jīng)絡(luò)，真正實現(xiàn)全區(qū)社會治理“一網(wǎng)通管”。
完善標(biāo)準(zhǔn)流程
讓治理效能從“粗放”變“精細”
甘井子區(qū)堅持發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)”的引領(lǐng)和規(guī)范作用，科學(xué)制定并實施各類矛盾糾紛、風(fēng)險隱患、老百姓“急難愁盼”的民生實事標(biāo)準(zhǔn)化化解處置方案，規(guī)范工作程序，固化流程標(biāo)準(zhǔn)，督促嚴格執(zhí)行。
網(wǎng)格信息員排查、網(wǎng)格員先行處置、及時線上上報，區(qū)街相關(guān)部門跟進解決，這一套標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程就是區(qū)“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處平臺的探索創(chuàng)新，通過將全區(qū)15105名網(wǎng)格信息員的排查觸角延伸到每家每戶，真正實現(xiàn)社會治理人人有責(zé)、人人參與的目的。
借助“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處體系建設(shè)，成立“區(qū)社會治理工作專班”，全方位分析研判形勢，緊盯問題短板、圍繞基層社會治理難點，依托網(wǎng)格，著力推進“1115”基層治理體系。
按照“基礎(chǔ)+計件”積分標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格員、專職人民調(diào)處員進行系統(tǒng)化實時考核。利用手持終端線上對網(wǎng)格員、專職人民調(diào)處員參與案件情況、工作軌跡實時查看等痕跡化管理，線下對其履職盡責(zé)、作用發(fā)揮情況進行綜合評價，并根據(jù)差別化績效考核結(jié)果對街道、個人實施獎懲措施。網(wǎng)格員的勞動報酬按一定比例由基礎(chǔ)工資與績效工資組成。績效工資主要根據(jù)網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)完成的包括日常網(wǎng)格巡查、矛盾風(fēng)險排查處置、基礎(chǔ)信息采集、疫情防控、便民服務(wù)等工作內(nèi)容，按照發(fā)現(xiàn)、上報、調(diào)處等環(huán)節(jié)，分4個檔次進行積分管理，給予相應(yīng)的績效工資。
今年以來，甘井子區(qū)在不斷豐富“甘心調(diào)”體系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對其功能定位進行擴展外延，創(chuàng)新探索融入相關(guān)要素，推動轄區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大跨越、大提升，打造出基層社會治理新樣本新名片。
記者手記
基層社會治理的創(chuàng)新，重在落實。
7月20日，大連市委常委、政法委書記劉宏在甘井子區(qū)調(diào)研時，為椒金山街道龍江社區(qū)樓道里公示的網(wǎng)格信息員公示牌點贊。他說，網(wǎng)格信息員能夠把自己的照片和手機號碼公布出來，讓居民遇到難事知道找誰，這是基層工作務(wù)實的體現(xiàn)，也是基層干部工作責(zé)任心的表現(xiàn)。
黨員干部亮身份，為民解難拉清單?；鶎由鐣卫磉@樣真干、實干，老百姓自然會買賬，而這也是“甘心調(diào)”體系的精髓所在。