(一)
現(xiàn)如今，在遼寧的很多城市，你都會在不同場所看到“優(yōu)化營商環(huán)境”的標(biāo)語。
“網(wǎng)上有一種說法，叫‘投資不過山海關(guān)’。東北可千萬不能讓這種說法變成現(xiàn)實(shí)??！”2016年10月18日，在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議上，李克強(qiáng)總理曾這樣語重心長地說。
在此次會議上，李克強(qiáng)明確表示，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好，實(shí)現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾福祉。
“東北首先要從自身改革做起!”總理加重語氣強(qiáng)調(diào)，“必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動力。”
在那之后，“優(yōu)化營商環(huán)境”頻繁見諸各類文件、規(guī)劃、報(bào)道，成為高頻熱詞，各級政府和部門對營商環(huán)境的重視不斷加大。
(二)
從去年末到今年初，多起和“優(yōu)化營商環(huán)境”相關(guān)的新聞吸引著遼寧人的眼球。
2016年12月7日，省十二屆人大常委會第三十三次會議全票表決通過《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例也是整個(gè)東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)。
2017年新年伊始，沈陽市紀(jì)委便通報(bào)3起破壞營商環(huán)境問題。問責(zé)“利劍”舉起來。現(xiàn)在瀏覽遼寧各地媒體，經(jīng)常能看到對破壞營商環(huán)境者嚴(yán)肅處理的公開曝光報(bào)道。
2017年1月17日，在省十二屆人大八次會議的開幕式上，省長陳求發(fā)所作的政府工作報(bào)告中明確提出，2017年全省開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境，打造“誠信遼寧”。
報(bào)告就優(yōu)化投資營商環(huán)境明確列出“八個(gè)凡是”，“凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止……凡是對企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制定計(jì)劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰……”“八個(gè)凡是”釋放出全省下大力氣治理營商環(huán)境，以營商環(huán)境的提升構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢的強(qiáng)烈信號。
(三)
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治思維是構(gòu)建公平市場機(jī)制的基礎(chǔ)。因此優(yōu)化營商環(huán)境離不開法治，離不開法治思維和法治方式，也離不開規(guī)范的司法行為。
正因如此，今年年初的省委政法工作會議，將深入開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，列為今年全省政法系統(tǒng)的三大專項(xiàng)行動之一。
會議提出，要緊緊圍繞全面建成小康社會、服務(wù)遼寧振興發(fā)展這個(gè)大局，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)保障服務(wù)作用，圍繞優(yōu)化行政管理、打擊違法犯罪、規(guī)范司法行為、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。
會議要求，要及時(shí)辦理涉及企業(yè)各類案件，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對執(zhí)法質(zhì)量管控，健全涉案財(cái)物管理制度，完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制；人民法院要依法加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度；人民檢察院要加強(qiáng)對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題的監(jiān)督。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督投訴、舉報(bào)制度，建立投訴、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)肅查處各種違法執(zhí)法司法行為，為全省振興發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
(四)
會議有所布置，會后馬上落實(shí)。
記者梳理相關(guān)媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，在今年2月和3月的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全省各級政法機(jī)關(guān)密集出臺了許多與“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”相關(guān)的工作舉措。
省公安廳通過開展“維穩(wěn)創(chuàng)安保發(fā)展、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)促振興”優(yōu)化營商環(huán)境主題活動，對全省2287個(gè)億元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供“一對一”定制化服務(wù)，推行縮短特種行業(yè)審批時(shí)限等八項(xiàng)服務(wù)新舉措，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)和群眾提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
省高級人民法院出臺《關(guān)于助力優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，從維護(hù)投資人利益出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)審理好政府招商引資合同案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)誠實(shí)守信地履行政府文件和合同約定義務(wù)。
省檢察院制定《遼寧省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，出臺《遼寧省檢察機(jī)關(guān)開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)活動實(shí)施方案》，力求促進(jìn)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。
省司法廳制定出臺助力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的12項(xiàng)具體措施，其中包括組織百場優(yōu)化營商法治環(huán)境報(bào)告會、組織優(yōu)秀律師為全省億元以上項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)等，為打造良好營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。
各地市及所屬縣、市、區(qū)的政法機(jī)關(guān)也都按照相關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了許多具體措施。
(五)
舉措再優(yōu)、制度再全，貴在落實(shí)。
在營口蓋州市，有一家從事鍋爐輔機(jī)設(shè)備加工制造的公司，其生產(chǎn)的設(shè)備銷往國內(nèi)23個(gè)省、市、自治區(qū)，可公司老板卻常常為催要貨款頭疼不已。
在其中一起索要貨款的案件中，這家公司作為原告向法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請。蓋州市人民法院民二庭的法官第一時(shí)間審慎審查案件材料，并根據(jù)多年辦案經(jīng)驗(yàn)，依法凍結(jié)了對方的空頭賬戶。在凍結(jié)后的第三天該賬戶匯入人民幣72萬元，法院成功凍結(jié)其中28萬元的存款。此次成功保全使得原告企業(yè)在維權(quán)之路上占得先機(jī)，為企業(yè)維護(hù)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)債權(quán)創(chuàng)造了有利條件。
這只是基層政法單位在“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動中辦理的一起案件，雖然是管中窺豹，但仍能略見一二。
正如《遼寧日報(bào)》一篇題為《厚植沃土萬木興——遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境述評》的文章中所寫：“優(yōu)化營商環(huán)境，是遼寧振興征程上的攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎全局、決定未來。”我們相信，有全省政法機(jī)關(guān)為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航，“只要我們一根壟一根壟地去趟培、一坰地一坰地去澆灌，不斷厚植‘富養(yǎng)之土’，就一定會迎來市場主體的枝繁葉茂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春色滿園。”