近日，最高人民法院發(fā)布《關于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定全國法院院庭長每年辦案量最低標準。記者在采訪中了解到，去年我省各級法院院庭長直接辦案數(shù)量達到總量的17%。
沈陽市和平區(qū)人民法院院長李清杰(中)帶領員額法官宣誓
院長庭長就得辦案
記者注意到，這份總共12條、將于今年5月1日起試行的《意見》中規(guī)定，各級法院院庭長入額后應當辦理案件，包括獨任審理案件、參加合議庭作為承辦法官審理案件、參加合議庭擔任審判長或作為合議庭成員參與審理案件，禁止入額后不辦案、委托辦案、掛名辦案，不得以聽取匯報、書面審查、審批案件等方式代替辦案。
對于基層、中級法院院長和庭長每年辦案數(shù)量，《意見》中作了明確規(guī)定，設定出最低標準，具體為：基層、中級人民法院的庭長每年辦案量應當達到本部門法官平均辦案量的50%至70%；基層人民法院院長辦案量應當達到本院法官平均辦案量的5%至10%，其他入額院領導應當達到本院法官平均辦案量的30%至40%；中級人民法院院長辦案量應當達到本院法官平均辦案量的5%，其他入額院領導應當達到本院法官平均辦案量的20%至30%?！兑庖姟芬笤和ラL辦案任務完成情況公開接受監(jiān)督，并由上級法院定期督察、逐月通報。
而高級人民法院和最高人民法院院庭長辦案數(shù)量的最低標準，分別由高級人民法院和最高人民法院規(guī)定。
記者在采訪中了解到，早在十年前，最高人民法院就曾印發(fā)過《關于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》。當時這份意見中規(guī)定，最高人民法院的院長、副院長、庭長、副庭長辦理案件的數(shù)量標準，由最高人民法院規(guī)定；地方各級人民法院的院長、副院長、庭長、副庭長辦理案件的數(shù)量標準，由本級人民法院根據(jù)本地實際情況規(guī)定；中級人民法院、基層人民法院規(guī)定的辦案數(shù)量應當報高級人民法院備案；同時該意見對辦案的范圍、要求作了相關規(guī)定。
將這兩份“意見”作比較不難發(fā)現(xiàn)，《意見》的規(guī)定要更為細致、規(guī)范，也更加嚴格，力度前所未有。
有法律界人士指出，最高院新近出臺的這份《意見》，有助于全面貫徹落實司法責任制，優(yōu)化審判資源配置，充分發(fā)揮各級人民法院院庭長對審判工作的示范、引領和指導作用。
法官為本辦案為大
記者在采訪中了解到，在2014年，省高級人民法院曾積極推行全省三級法院院庭長辦案，將院庭長直接編入合議庭擔任審判長審理案件。
據(jù)2015年1月7日《沈陽日報》的報道，“2014年，遼寧省法院院庭長辦案總計187196件，占全省法院審結(jié)案件總數(shù)的33%，院庭長人均辦案53.1件。其中全省法院院長、副院級領導擔任審判長參加審理的案件總計4109件，同比增加36%。”
也是在2014年，沈陽市全面推開法院院庭長辦案機制，同年12月，沈陽市中級人民法院院長周維遠擔任審判長組成委員合議庭，公開開庭審理一起最高人民法院未核準死刑發(fā)回重審的故意殺人案，9名人大代表、政協(xié)委員及被害人、被告人親屬旁聽了庭審。
當年，沈陽中院6名正、副院長及15名基層法院院長都已親自開庭辦案。沈陽兩級法院院庭長親自辦案的示范、監(jiān)督、引領作用成效顯著，審判績效明顯提升。
2016年伊始，北鎮(zhèn)市人民法院院長張春風多次在黨組會、班子會上強調(diào)，推行班子成員親自帶頭辦案制度，回歸審判一線，適應司法改革新形勢，使審判權(quán)運行機制改革向縱深推進。同年5月16日，張春風身著法袍，坐在審判長席上敲響法槌，審理了一起機動車交通事故責任糾紛案并當庭調(diào)解成功。
庭審前，張春風院長仔細審閱全部案卷材料，并與合議庭成員認真研究分析參與庭審，通過法庭調(diào)查，厘清雙方爭議焦點，對案件原被告雙方存在的分歧及疑點問題進行詳細審查，充分聽取雙方當事人的陳述和辯論意見。在法庭調(diào)解階段，張院長辨法析理、耐心釋疑，最終使雙方在賠償數(shù)額方面達成一致，當庭調(diào)解成功，案件當事人露出了久違的微笑，連聲道謝說：“謝謝張院長這么重視我們的案子，幫助我們這么快解決了問題。”
今年，沈陽市和平區(qū)法院提出，穩(wěn)健推進司改，按照“專業(yè)化審判、扁平化管理”的工作思路，建立更加科學合理、運行優(yōu)化的審執(zhí)團隊，充實審判力量，入額法官包括副院長、審判委員會委員全部編入辦案團隊，規(guī)定辦案數(shù)量，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向?qū)張?zhí)崗位集中、骨干力量向辦案一線投放。和平法院司法還取消了庭管層級，強化副院長、專職委員、支部書記的管理職能，徹底分離事務性工作，讓一線法官專注辦案。
沈陽市和平區(qū)法院2016年受理的案件近30000件，其中，刑事案件不含未成年人犯罪的，數(shù)量在1000件左右，刑事審判庭的法官平均要審理180件左右。庭長王彥灃主審的案件要有五六十件，如果算上參與合議庭的案件，數(shù)量就在100多件。
法庫縣人民法院在實行員額制之后，由于辦案人員少，庭長、副庭長成了一線骨干，辦案數(shù)量為法官辦案量的平均數(shù)。
示范、引領和規(guī)范作用
從之前主要簽發(fā)法律文書、聽匯報等，到如今很多時間又重新坐堂審案。對于此次最高院出臺的《意見》，多位受訪的法院院庭長都表示贊同。
沈陽市沈河區(qū)人民法院院長李萬濤告訴本報記者，沈河區(qū)法院在2016年全年共受理各類案件27345件，同比增加6113件；結(jié)案19195件，同比增加1726件；一線法官人均結(jié)案196件；從近三年的案件收結(jié)情況看，案件總量以每年5000件的數(shù)量增加，人均負案以22%的比例遞增。李萬濤說，法院面臨著案多人少的局面。在員額制下，法院要想完成審判工作，只有提高辦案質(zhì)量、提高辦案效率，優(yōu)化審判資源配置。
李萬濤說，法官員額制以前，大部分法院院庭長都來自審判一線。只有那些業(yè)務精湛、管理能力強的優(yōu)秀的審判人員才能逐步走到院庭長的崗位，所以如今院庭長辦案，是優(yōu)化審判資源配置，讓精英審判人員回到審判一線，進一步發(fā)揮其才能的最佳舉措。院庭長作為員額法官辦理一定數(shù)量的案件，能夠起到示范、引領、指導作用，對于總結(jié)審判經(jīng)驗、規(guī)范審判尺度、指導審判工作大有益處。
沈河區(qū)法院對院庭長辦案數(shù)量有較高要求。該院規(guī)定，院長、副院長年辦案件數(shù)要達到法官平均辦案數(shù)量的20%，庭長要達到60%。
李萬濤認為，副院長這個層級的，如果按照法官辦案數(shù)量的20%計算，那么相當一部分的基層法院的副院長這個層級的人員一年要辦案五六十件，這個數(shù)量還是可以做到的。但是要求一把手也就是法院院長辦案量要達到這個量就不好說了。如果按照1%-5%這個工作量來確定，那么不少法院院長的辦案量應該在15到20件左右，這對于基層法院院長來說任務量是不小的。因為院長有其他事務性工作，如管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等等大量的事務占用了很多時間。所以他說，作為法院院長，在法官員額制后，自己的壓力相當大，但也要勇于擔當，迎接挑戰(zhàn)。
沈河區(qū)法院民一庭庭長楊芳表示，以前根據(jù)工作需要，從普通法官升職為庭長，雖然沒有離開審判崗位，但是相對之前，在審理案件的辦案量還是減少不少。除了少量辦理案件，很多時間處理庭務工作，簽發(fā)判決書、做好院里交辦的事務，以及黨務工作等?，F(xiàn)在司法體制改革后，按照上級法院的要求，大部分時間又重新坐在法庭上，覺得充分發(fā)揮自己的作用。
丹東市振安區(qū)人民法院民二庭庭長于云峰告訴記者，自己在2011年到2016年期間任民一庭庭長，每年收案量約在300件左右，法官人數(shù)(包括庭長在內(nèi))始終在3至4人，他每年辦案數(shù)約占全庭收案總數(shù)的20%以上。
“我認為既然是法官，特別是目前已經(jīng)進行了員額法官，就應當回歸法官的本質(zhì)，即審判，這樣也可以解決目前案多人少的困擾。”于云峰說。
法庫縣人民法院庭長全部在一線辦案
重大疑難案件優(yōu)先分配
記者注意到，在最高院的《意見》中明確要求，“重大、疑難、復雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件將優(yōu)先分配給院庭長審理；對于特別重大、疑難、復雜的案件，可以依法由院長、副院長、審判委員會委員組成合議庭審理。”
這樣的規(guī)定，讓記者聯(lián)想到去年采訪過的一起案件。
2016年4月18日，一起備受社會各界關注的欲溺亡剛出生的嬰兒而引發(fā)的故意殺人案，在沈陽市和平區(qū)人民法院的一號法庭進行了公開審理。
被告人盧某、馬某等六人均為四川偏遠少數(shù)民族地區(qū)來沈務工人員，盧某、馬某為近親結(jié)婚的夫妻。在沈陽，馬某在一家旅社產(chǎn)下一名男嬰，因覺得男嬰氣色、呼吸等狀況不好，大家都認為孩子活不了，被魔鬼附身了，為驅(qū)除晦氣就得把孩子溺死。于是幾個人商議后就準備將孩子扔到河里。
在旅社門前搭乘出租車欲將男嬰扔到河里時，出租車司機報了警，六名被告人先后被公安機關抓獲，男嬰送往醫(yī)院治療后活了下來。公訴機關以六人涉嫌故意殺人罪向和平區(qū)人民法院提起公訴。
由于此案的特殊性，使得案件的審理備受社會各界關注。和平區(qū)法院對此案高度重視，認為這是疑難、重大、有社會影響的案件，于是首次組成五人制合議庭審理此案。審判長就是該院的副院長趙明靜，合議庭成員為少年審判庭庭長、副庭長，以及兩名人民陪審員。合議庭認為六名被告人故意剝奪他人生命，其行為均已構(gòu)成故意殺人罪，公訴機關指控成立。同時考慮到被告人的犯罪情節(jié)、民俗、主觀動機，特別是對六名被告人的行為認定為系犯罪預備而不是既遂，對于預備犯可以按照既遂犯從輕、減輕處罰或免除處罰這樣。以故意殺人罪判處被告人盧某有期徒刑一年，緩刑二年；被告人馬某等五人犯故意殺人罪免予刑事處罰。
正是由于合議庭組成人員“陣容”強大，最終作出了適用法律準確、社會反響較好的判決。其中作為審判長的副院長以及庭長在審理案件中，對案件的定性起到了關鍵作用。判決結(jié)果不僅有利于保障被告人的合法權(quán)益，同時有助于幫助合議庭更好地把案件定性、促進司法公開、確保司法公正。
在當天的庭審中，和平區(qū)人民法院一號審判法庭座無虛席，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)百姓和學生等社會各界二百余人旁聽了庭審。庭審結(jié)束后，大家紛紛表示通過旁聽案件的審理，樹立了破除封建迷信、增強法治觀念的意識。沈陽市律師協(xié)會的負責人對此案判決也表示贊賞。
對于院庭長要承辦復雜疑難案件的規(guī)定，楊芳認為，大部分法院院庭長都是從一線走上來的人，都是業(yè)務骨干，精通審判業(yè)務，所以在遇到疑難、復雜、重大、有社會影響的案件時，作為部門的領導還是應該擔當起這份責任，用自己的經(jīng)驗和學識把案件辦好。這也是有利于案件的公正審理，同時為年輕的法官提供經(jīng)驗，起到示范、引領的作用。
法治環(huán)境還需完善
記者在某基層法院采訪時，一位法院負責人認為，十年前，最高人民法院就印發(fā)了《最高人民法院關于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》，但沒有像新近出臺的《意見》要求的如此細致，又定了辦案量等量化標準，進步很大，特別是對辦案數(shù)量給出了紅線。
新《意見》要求，各級人民法院應當綜合考慮法院審級、領導職務、分管領域、所承擔的審判管理監(jiān)督事務和行政事務工作量等因素，綜合運用案件權(quán)重系數(shù)等方法測算平均辦案量，合理確定院庭長每年獨立承辦和參與審理案件的數(shù)量要求，并在辦公辦案系統(tǒng)公開。辦案數(shù)量的最低標準應當根據(jù)審判工作任務、法官員額編制、輔助人員配置變化情況及時調(diào)整。
這位基層法院院長告訴記者，對于基層法院院長來說，要想完成規(guī)定的工作量，還需要法治環(huán)境的進一步改善。
比如說“一把手”辦理的案件，現(xiàn)在有個別的當事人信訪不信法，寧愿上訪也不愿上訴。那么假設，法院“一把手”審理的案件，當事人上訪的話，由誰來接訪呢？那么這個問題在現(xiàn)實中可能會出現(xiàn)。如果出現(xiàn)這種情況，那么只能由上級法院來接訪，沒有別的出路了。因為副院長辦理的案件，如果出現(xiàn)上訪，院長可以處理，有回旋的余地。但作為“一把手”辦理的案件出現(xiàn)上訪情況，就沒有回旋余地，作為下屬的副院長處理“一把手”辦理的案件就不好辦，這是個很現(xiàn)實的問題。
一位基層法院的中層干部認為，院長辦案數(shù)量可以少，因為法院院長需要做的各種事務實在太多。但是副院級的人員辦案量應該最少在法官平均辦案量50%以上，該辦案的都去辦案。而主管行政、黨務人員就不應該由員額法官來擔任，他希望改革能更徹底些。