一系列司法解釋橫空出世
5月1日起，兩部重要的司法解釋——《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》和一個(gè)規(guī)范性文件《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》正式施行。
其中正式將審計(jì)制度、懸賞制度寫入規(guī)定，讓人眼前為之一亮。法院也開始對(duì)“老賴”們審計(jì)、懸賞“追逃”了？而作為法律界人士，很多人都對(duì)新規(guī)感觸良多。
懸賞“追逃”已經(jīng)預(yù)演
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局和平分局張冶已經(jīng)在這個(gè)崗位上干了七八年。他說，這三個(gè)新規(guī)的實(shí)施擴(kuò)大了法院執(zhí)行權(quán)利，加強(qiáng)了執(zhí)行力度，進(jìn)一步震懾了拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人，同時(shí)也更加嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)范了執(zhí)行工作，為打破“執(zhí)行難”增添了砝碼。
在新規(guī)中，我們看到了有關(guān)執(zhí)行的懸賞制度。對(duì)于“懸賞”，人們?cè)诖饲翱吹降闹饕枪矙C(jī)關(guān)為偵破案件，抓捕犯罪嫌疑人而發(fā)布的懸賞公告。而從今年5月1日后，人們將會(huì)看到更多的是法院發(fā)布的執(zhí)行懸賞令，這個(gè)懸賞令是為了抓獲拒不執(zhí)行法院判決的“老賴”以及查找他們隱匿的財(cái)產(chǎn)。
張冶說，此前有基層法官只是在去年最高人民法院工作綱要里見過“懸賞”這兩個(gè)字，那只是體現(xiàn)了一種“精神”，而不是具體的工作規(guī)定。而現(xiàn)在，有了明確規(guī)定，法院就好操作了，基層法院終于可以理直氣壯地使用懸賞令了。
而在更早一些時(shí)候，外省有些法院已經(jīng)在懸賞執(zhí)行上進(jìn)行了大膽嘗試。
去年8月，天津市第二中級(jí)人民法院通過官方網(wǎng)站連發(fā)兩則懸賞令，單個(gè)案件獎(jiǎng)金額最高不超過50萬元。被執(zhí)行人安徽省某建筑安裝工程有限公司就在其中之列，法院公告稱，如通過舉報(bào)找到被執(zhí)行人下落并使之到案履行債務(wù)或因舉報(bào)人提供的線索收回全部或部分案款的，法院最高將按照案件執(zhí)行到位標(biāo)的額的5%劃付給舉報(bào)人作為獎(jiǎng)金。
繼今年3月初江西15家法院對(duì)24起案件發(fā)布懸賞執(zhí)行公告后，5月2日，江西13家法院又一并發(fā)出21道懸賞令。
值得一提的是，今年3月底，大連市中級(jí)人民法院向社會(huì)集中發(fā)布了2條執(zhí)行懸賞公告，總執(zhí)行標(biāo)的額為859.9萬元，所有案件懸賞金額最高為42.5萬元。
這兩條懸賞令，一條是懸賞查找被執(zhí)行人是大連本地的，另一條是查找被執(zhí)行人是福州的。在懸賞令上，印有被執(zhí)行人蘇某某、林某某、某實(shí)業(yè)有限公司的名字和照片、身份證號(hào)、被執(zhí)行人的現(xiàn)住址和執(zhí)行標(biāo)的425萬元及利息。在懸賞令上標(biāo)明懸賞條件是實(shí)際執(zhí)行到位款項(xiàng)的10%支付懸賞令。懸賞理由是，因二被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的付款義務(wù)，現(xiàn)依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)公告查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。
大連市中院執(zhí)行局的工作人員介紹，申請(qǐng)人向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院事先與申請(qǐng)人溝通，申請(qǐng)人自愿支付的，由法院發(fā)布執(zhí)行懸賞。為了舉報(bào)的便捷和快速處置，大連中院目前提供的是電話舉報(bào)方式。各界群眾可以通過法院發(fā)布的懸賞公告中提供的舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。法院會(huì)對(duì)舉報(bào)人身份和相關(guān)信息予以保密。凡所提供的線索經(jīng)法院審查真實(shí)有效，并依此查找到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，使本案?jìng)鶛?quán)全部或部分實(shí)現(xiàn)的，法院將根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的承諾，按照懸賞公告中承諾的實(shí)際執(zhí)行到位款項(xiàng)的百分比支付懸賞金，懸賞金由法院從執(zhí)行到位款項(xiàng)中直接扣取支付給舉報(bào)人。
進(jìn)入2017年，從最高人民法院到地方的縣區(qū)法院，不斷祭出利器，對(duì)“老賴”步步緊逼，他們的日子不好過了。
陳某是沈陽(yáng)某有限公司的老板，因其公司欠貨款十萬元，上了“黑名單”。今年3月，陳某在買機(jī)票和高鐵車票時(shí)，受到了限制。成為“老賴”，給陳某的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來了諸多不便，同時(shí)他聽說自己的幾位生意伙伴因?yàn)榫懿粓?zhí)行法院判決而被司法拘留。幾經(jīng)考慮，他來到法院，把執(zhí)行款交給了法院。
陳某在交納執(zhí)行款的時(shí)候或許并不知道，最高法即將出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》,將把“老賴”們的活動(dòng)空間進(jìn)一步壓縮，讓他們喘不過氣來。
一位已經(jīng)被沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院查獲的“老賴”說，這兩個(gè)司法解釋中，最讓他打怵的就是懸賞令和專項(xiàng)審計(jì)，所以他服了。
被執(zhí)行人在和平區(qū)法院履行還款手續(xù)
懸賞執(zhí)行很有成效
值得一提的是，大連市中院并非省內(nèi)首家在執(zhí)行上祭出懸賞令的法院，沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院是“首嘗螃蟹”者。
今年2月，和平區(qū)人民法院在最高人民法院要求實(shí)施執(zhí)行懸賞令之前就率先在我省基層法院實(shí)施執(zhí)行懸賞令。
和平區(qū)法院與公安、鐵路等部門聯(lián)動(dòng)，在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，法院批準(zhǔn)后，就公布懸賞令。針對(duì)一些困難的申請(qǐng)人，和平區(qū)法院正在著手建立懸賞基金，讓出不起懸賞金的當(dāng)事人也能申請(qǐng)懸賞令。
李某是沈陽(yáng)某藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人，其公司與沈陽(yáng)一家藥業(yè)公司多年有業(yè)務(wù)來往。2014年的時(shí)候，李某的公司因拖欠藥品錢款7萬多元而給沈陽(yáng)這家藥業(yè)公司開具了一張遠(yuǎn)期支票。等到日子的時(shí)候，對(duì)方公司要兌付支票時(shí)發(fā)現(xiàn)李某的公司已經(jīng)注銷，于是醫(yī)藥公司將李某告上法庭。法院審理后，判決李某應(yīng)給付醫(yī)藥公司7萬多元錢以及利息，但李某遲遲沒有履行法院判決。
今年3月，醫(yī)藥公司向和平區(qū)法院提交了《執(zhí)行懸賞申請(qǐng)書》，和平區(qū)人民法院隨后發(fā)出懸賞令。4月底，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局和平分局接到一名舉報(bào)人的電話，電話稱李某在某小區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)。于是分局干警與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)合行動(dòng)，在李某租住的房屋里將其找到，帶到法院。當(dāng)執(zhí)行法官宣布要對(duì)其進(jìn)行司法拘留時(shí)，李某表示立即籌錢。經(jīng)申請(qǐng)人同意，李某最終給了醫(yī)藥公司7萬元，此案到此執(zhí)結(jié)，而舉報(bào)人也得到了1000元的懸賞金。
前不久，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局和平分局根據(jù)懸賞舉報(bào)信息發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人的行蹤，在鐵路公安的配合布控下，快速出擊，成功控制了一名準(zhǔn)備乘火車出行的被執(zhí)行人。
被執(zhí)行人姜某因承包工程拖欠工程款14萬余元，被馮某起訴到法院。經(jīng)法院判決，姜某仍未及時(shí)履行，馮某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該案進(jìn)入執(zhí)行階段后，被執(zhí)行人姜某一直以各種理由規(guī)避執(zhí)行，甚至玩起了失蹤，執(zhí)行工作一度陷入僵局，執(zhí)行法官根據(jù)懸賞的信息，通過機(jī)場(chǎng)公安、鐵路公安對(duì)其進(jìn)行布控。
今年4月中旬一天下午，和平區(qū)人民法院執(zhí)行指揮中心接到舉報(bào)電話，姜某將乘火車從長(zhǎng)春到沈陽(yáng)。執(zhí)行法官將這一信息告知鐵路公安部門，稱被執(zhí)行人姜某在火車站出現(xiàn)。同時(shí)執(zhí)行干警立即趕往火車站，在鐵路公安機(jī)關(guān)協(xié)助下將其抓獲，并拘傳至法院。執(zhí)行法官向其宣布了將依法對(duì)其進(jìn)行拘留15日的強(qiáng)制措施決定書后，被執(zhí)行人姜某終于表示愿意還錢，當(dāng)即履行了部分執(zhí)行款項(xiàng)，并承諾余款在5月底前還清，一起執(zhí)行積案終于看到了執(zhí)結(jié)的希望。
新規(guī)增加了工作壓力
新規(guī)定出臺(tái)后，執(zhí)行局的工作量將會(huì)有所增加。
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局和平分局局長(zhǎng)張冶介紹，大部分執(zhí)行案件在基層法院。2016年，和平區(qū)人民法院執(zhí)行案件是8600多件，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行案件是800多件，基層法院的執(zhí)行工作壓力很大。他預(yù)計(jì)，今年和平區(qū)人民法院執(zhí)行案件很可能破萬。
在5月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中稱：人民法院決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定書，決定書應(yīng)當(dāng)寫明納入失信被執(zhí)行人名單的理由，有納入期限的，應(yīng)當(dāng)寫明納入期限。決定書由院長(zhǎng)簽發(fā)，自作出之日起生效。決定書應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法規(guī)定的法律文書送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)失信名單管理的程序更嚴(yán)謹(jǐn)、更嚴(yán)格、更規(guī)范，由于執(zhí)行案件的數(shù)量增加勢(shì)必也會(huì)增加失信的人數(shù)，那么根據(jù)新規(guī)定，法院要向失信被執(zhí)行人送達(dá)決定書，這將會(huì)大大增加執(zhí)行人員的工作量。但是由于程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，也相應(yīng)提高了失信名單的震懾力。
失信名單嚴(yán)格審
被執(zhí)行人上失信名單有嚴(yán)格的申報(bào)程序，基層法院向中級(jí)法院申報(bào)，再經(jīng)省高院審查才能上失信名單。
對(duì)被執(zhí)行人采取失信制度，此前最高院對(duì)此也做過相關(guān)規(guī)定，但這次實(shí)施的新規(guī)，對(duì)失信制度管理更嚴(yán)謹(jǐn)。張冶介紹，以前只要被執(zhí)行人沒有履行法律義務(wù)的話，就可以上失信名單。但這次不同了。具體規(guī)定了哪幾種情況可以上失信名單，哪幾種情況不可以上失信名單。原先上了失信名單，沒有期限，如今也有了期限。當(dāng)然，對(duì)到期后被執(zhí)行人仍然沒有執(zhí)行法律義務(wù)的，法院可以辦理延期，相當(dāng)于查封財(cái)產(chǎn)的“續(xù)封”。不能讓失信被執(zhí)行人逃避懲處。另外，新規(guī)要求，法院必須向失信被執(zhí)行人送達(dá)《失信決定書》，當(dāng)事人對(duì)決定書不服的，可以提出異議。
一位法官介紹，現(xiàn)在作為被執(zhí)行人，雖然他現(xiàn)在沒錢，但他有被查封的財(cái)產(chǎn)，法院也不可以讓當(dāng)事人上失信名單。
新規(guī)對(duì)解除失信也做了明確規(guī)定。過去被執(zhí)行人什么時(shí)候還錢，法院才什么時(shí)候給其解除失信。原先只有三種情形可以解除失信，被執(zhí)行人對(duì)案件已經(jīng)履行完畢；雙方達(dá)成和解，且已經(jīng)履行完畢；執(zhí)行終結(jié)?，F(xiàn)在新規(guī)規(guī)定了七種情形都可以解除失信。例如現(xiàn)在雙方達(dá)成和解，經(jīng)法院同意，即使沒有履行完畢，也可以解除失信。
新規(guī)規(guī)定一般被執(zhí)行人上失信名單期限為兩年，嚴(yán)重者可為3年，但法院可以續(xù)期。
讓“老賴”懼怕的資產(chǎn)審計(jì)
“新規(guī)就如何財(cái)產(chǎn)查控，它賦予了法院更多的權(quán)利。”一位沈陽(yáng)基層法院的法官說。
原先法院也有搜查、審計(jì)的權(quán)利，但沒有現(xiàn)在新規(guī)定詳細(xì)，法院用搜查、審計(jì)比較少。但是現(xiàn)在要求當(dāng)事人必須如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，法院可以搜查、審計(jì)。
沈陽(yáng)某區(qū)法院剛剛辦理的一個(gè)標(biāo)的2700萬元的執(zhí)行案件。該院執(zhí)行法官介紹，如果以前，我們?cè)谵k案時(shí)要查其是否有到期債權(quán)，然后走訴訟。而現(xiàn)在我們可以通過審計(jì)等措施倒查，到稅務(wù)機(jī)關(guān)查其稅務(wù)申報(bào)情況，查其往來賬。通過查賬，我們發(fā)現(xiàn)這家公司應(yīng)收賬款3000萬元，庫(kù)存2700多萬元。如果該公司向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的情況是真的，那么就能證明該公司未如實(shí)向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)；如果該公司向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的情況是假的，那么該公司將涉嫌偷漏稅等違法行為。這兩種情形對(duì)這家公司來說，在法律上都是承受不了的。最后這家公司只好如實(shí)向法院申報(bào)了資產(chǎn)情況。
現(xiàn)在法院不僅要做查封工作，而且要做審計(jì)工作，在執(zhí)行方法上更多了。從實(shí)際效果看，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)效果最好。
一位執(zhí)行法官說，現(xiàn)在還沒有《執(zhí)行法》，執(zhí)行法官依據(jù)的是民訴法的有關(guān)執(zhí)行部分、批復(fù)、規(guī)定，而新規(guī)要比過去的依據(jù)全了。打擊力度空前。
新規(guī)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的審查力度，不是被執(zhí)行人申報(bào)后就完事，現(xiàn)在法院要審查你申報(bào)實(shí)不實(shí)，法院通過調(diào)查不實(shí)，可以對(duì)被執(zhí)行人施行拘留。沒有如實(shí)申報(bào)租賃權(quán)、車輛、房產(chǎn)、債權(quán)，每個(gè)都可以拘留15天。這也為后期拒不執(zhí)行法院判決罪奠定基礎(chǔ)，提高了執(zhí)行力度。
新規(guī)力度可超乎想象
近日，網(wǎng)上與執(zhí)行相關(guān)比較火的帖子是《失信被執(zhí)行人，最多可拘留27次(“老賴”全瘋了)》。
張冶說，網(wǎng)上傳對(duì)“老賴”可最多拘留27次的說法，這是對(duì)新規(guī)定的誤讀。新規(guī)定指出的是針對(duì)被執(zhí)行人有27種情形可以實(shí)施拘留，而不是27次。比如說，根據(jù)規(guī)定，未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)就可以拘留，那么僅這一種情形，法院就可以根據(jù)其未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)對(duì)其進(jìn)行拘留。如未如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)、車輛、賬戶等等，法院就可以對(duì)其多次進(jìn)行拘留。從理論上講，就不止27次拘留了。這個(gè)力度是相當(dāng)大的，震懾力也相當(dāng)大。
我省部分法院的法官認(rèn)為，懸賞制度還有待進(jìn)一步細(xì)化、完善。和平區(qū)法院主要是對(duì)被執(zhí)行人這個(gè)“人”進(jìn)行懸賞查找。只要執(zhí)行法律文書送達(dá)了，再拒不履行義務(wù)，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，法院就發(fā)布懸賞公告了。用法官們的話說，“我們抓了四個(gè)人，都是‘人賞’，懸賞金從第一筆執(zhí)行款中扣除。”而對(duì)于有獎(jiǎng)查找財(cái)產(chǎn)，還比較慎重。
和平區(qū)人民法院目前主要是對(duì)被執(zhí)行人使用懸賞令，而未涉及對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查找進(jìn)行懸賞。和平區(qū)人民法院規(guī)定，懸賞找到被執(zhí)行人的，懸賞金為1000元。
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局和平分局局長(zhǎng)張冶解釋說，懸賞金在某種意義上講，具有兩面性。一方面，它可以鼓勵(lì)人們發(fā)現(xiàn)線索、提供線索；但另一方面，也可能對(duì)人們產(chǎn)生一定的誘惑。如果懸賞金過高，還可能引起其他的不良后果，辦案人員會(huì)不會(huì)利用手里的信息來變通獲得懸賞金。所以，目前和平區(qū)人民法院只懸賞找人，而沒有開始懸賞找財(cái)產(chǎn)，而且找人的懸賞金是每案1000元。
一位受訪的法院人士人認(rèn)同張治的話。他說，如果懸賞找財(cái)產(chǎn)，并且承諾懸賞金為一定的百分比，那么如果一起標(biāo)的額很大的執(zhí)行案件，其懸賞金也是相當(dāng)可觀。面對(duì)幾萬、幾十萬的懸賞金，很容易讓人受到誘惑。那么辦案人或者相關(guān)人員利用已經(jīng)掌握的信息，就可能通過懸賞的途徑獲得額外的懸賞金。所以，目前有的法院，從自身防范風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，在最高院尚未作出有關(guān)懸賞令更詳細(xì)的措施前，不會(huì)輕易使用懸賞令來查找被執(zhí)行人隱匿的財(cái)產(chǎn)。