強化社會共治 平安大連再升級
【編者按】
6月的大連，海風拂面，游人如潮，來自世界各地的游客在領略大連醉人美景的同時，享受著平安大連的祥和安逸。
多年來，大連市繪制了一幅壯美的“平安圖”，走出了一條以平安建設促進經濟社會發(fā)展、維護社會安全穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的“平安路”。
2015年，平安大連建設成為全國的標桿，萬眾矚目。在前不久召開的全省社會治安綜合治理暨平安遼寧建設會議上，大連市榮獲“2012——2016年度全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。站在新的歷史起點上，平安大連建設如何超越自我？叫響全國的“大連經驗”又將如何升級？還有哪些具體舉措能讓群眾享受到平安建設“福利”？
漫步在大連街頭，暢享平安之福，感受發(fā)展脈動，領略和諧之美，不斷前行中的平安大連，正在完成一次次的自我超越。
【對話】
讓人民群眾在平安建設中
擁有更多獲得感和幸福感
專訪大連市委政法委副書記、綜治委副主任、綜治辦主任王正平
王正平接受本報專訪
記者：您好，首先恭喜大連市榮獲“2012——2016年度全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，應該說，這是省委對大連市在過去五年中開展平安建設工作的充分肯定。2015年，“大連經驗”叫響全國，邁過這個時間節(jié)點，大連市平安建設工作又取得了哪些成績？
王正平：前段時間，我們召開了大連市綜治辦主任會議，對過去一年的工作進行總結梳理，并對新一年工作進行安排部署。在過去的一年多時間里，大連市平安建設工作取得了一定的成績，可以大體歸納為四方面，一是繪制了綜治發(fā)展新藍圖；二是確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定；三是打造了“大連經驗”升級版；四是推進了綜治工作創(chuàng)新發(fā)展。
記者：能具體介紹一下嗎？
王正平：我們用了將近半年時間，精心編制了《大連市社會治安防控體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》，這一綱領性文件將引領我們今后五年的發(fā)展進步。特別是市第十二次黨代會，把加強社會治安綜合治理、維護社會大局穩(wěn)定作為今后五年的七個奮斗目標之一寫進了報告，并以專門章節(jié)進行部署。同時，以“兩辦”名義制發(fā)《大連市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，為壓實綜治責任、健全落實鏈條提供了強有力保障?？梢哉f，“大連會議”以來，市委、市政府的重視程度和投入力度都是空前的，綜治和平安大連建設正處于提檔升級、快速發(fā)展的歷史最好時期。在過去一年里，我們通過創(chuàng)新建設理念、創(chuàng)建實戰(zhàn)體系、豐富工作載體、強化科技支撐、健全長效機制，并持續(xù)保證在政策上加大支持、在資金上加大投入、在力量上加大建設，全面打造“大連經驗”升級版，推動綜治工作創(chuàng)新發(fā)展。
記者：正如您所說，大連市綜治工作和平安大連建設正處于提檔升級、快速發(fā)展的歷史最好時期，平安大連建設也達到了嶄新的高度。2017年，平安大連建設該如何更進一步？
王正平：6月13日，大連市委召開了社會治安綜合治理工作專題會議。省委常委、市委書記譚作鈞在會上強調要以高度的政治責任感，扎實做好平安大連建設各項工作，確保社會大局安全穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。我們今年工作的總要求是緊緊圍繞維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全的第一位要求，緊緊抓住十九大維穩(wěn)安保工作這條主線，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立創(chuàng)新引領理念，堅持安全穩(wěn)定全要素防范、安民工程全系統(tǒng)發(fā)力、平安創(chuàng)建全領域覆蓋、平安責任全方位落實，不斷提高人民群眾安全感滿意度，為當好全省振興發(fā)展領頭羊提供安全穩(wěn)定社會環(huán)境保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。對于綜治工作來說，實戰(zhàn)體系是我們今后發(fā)揮實戰(zhàn)功能的依存之本。我們將其作為全市綜治系統(tǒng)的根基工程，抓實抓細綜治中心標準化建設、信息平臺智能化建設、“雪亮工程”規(guī)模化建設和綜治網格規(guī)范化建設，今年上半年，這些工作都有了突破性進展。當然，平安大連建設需要各地區(qū)的共同努力，只有各地區(qū)的工作都“亮”了起來，“大連經驗”才真正算是落地生根、發(fā)揚光大。
記者：保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標。隨著平安大連的不斷升級，如何才能讓人民群眾從中擁有更多的獲得感和幸福感？
王正平：保障人民安居樂業(yè)不但是政法工作的根本目標，還是對政法隊伍的政治要求，也是綜治戰(zhàn)線的根本任務。去年底，我們委托國家統(tǒng)計局大連調查隊，采取入戶面訪的方式進行了公眾治安安全感調查，數據顯示，全市公眾安全感滿意度穩(wěn)中有升。但是調查結果也顯示，“網絡電信金融詐騙”等新型犯罪已經取代傳統(tǒng)犯罪成為影響公眾安全感的最突出因素，“生產銷售偽劣食品和假藥劣藥”排位第二，校園欺凌、吸毒販毒等社會問題和犯罪現象也備受市民關注。如何把群眾反映強烈的突出問題治理好，是我們綜治人必須認真思考和積極作為的大課題。今年以來，我們根據梳理出的社會突出問題，在全市開展了校園周邊專項整治行動、保健食品違法宣傳會議營銷行為專項整治行動和禁毒專項整治行動，效果很顯著，也得到了大連市民的積極響應和充分認可。一位深受保健品傳銷之害的老人專門寫來感謝信，稱贊“政府為老人辦了一件大好事”。同時我們堅持把社會治安突出問題專項整治由“自選動作”變?yōu)?ldquo;規(guī)定動作”，常態(tài)長效深入開展，創(chuàng)新實施重點地區(qū)和突出治安問題排查整治“清單銷號制”，逐個地區(qū)、逐個問題進行綜合治理，全市首批確定的100個重點整治對象大部分已經“銷號”。
記者：您對平安大連建設工作還有哪些期待？
王正平：在今年的綜治工作要點里，我們第一次提出了綜治工作“內生動力”這個概念。“內”，是相對于“外”而言的。政法機關的主力軍作用、成員單位的“技術兵種”作用、社會力量的“民兵組織”作用……這些都是“外力”，也是深化綜治工作的直接力量。“外力”，需要源源不竭的“內生動力”來激發(fā)，來推升。“內生動力”的提升，需要我們堅持不懈做實做強保障體系。在這項工作中，我們要抓實領導責任制、綜治考評、綜治表獎、綜治宣傳和綜治隊伍建設等，用不竭的“內生動力”來激發(fā)平安大連建設的不斷提升，讓人民群眾從中擁有更多的獲得感和幸福感。
再出發(fā) 平安藍圖一繪到底
“平安”兩字正不斷嵌入大連人的幸福生活。一任接著一任抓，大連一脈相承的大平安施政理念結出了美麗果實。
“長安杯”“大連經驗”……正如星海廣場上的百年城雕一樣，平安大連建設一步一個腳印，沒有終點。
多年來，大連用落實與堅持將平安藍圖一繪到底，譜寫出一曲曲民富與民安齊頭并進的平安樂章。
邁入“十三五”時期，大連市委、市政府編制了《大連市社會治安防控體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》，將社會治安防控體系建設納入全市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。市第十二次黨代會，也把加強社會治安綜合治理、維護社會大局穩(wěn)定作為今后五年的七個奮斗目標之一寫進了報告。進一步完善市民綜合服務、矛盾糾紛化解、社會組織孵化、平安大連建設“四大工作體系”。
2016年10月，大連市以“兩辦”名義出臺了《大連市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，這給全市各級黨政領導干部發(fā)出一個強烈的信號：建設平安大連、維護社會穩(wěn)定是黨委政府的“一把手”工程和任期目標之一，綜治領導責任落實不力，市委、市政府將嚴肅追責！
站在歷史之巔，平安大連建設再次吹響了沖鋒的號角，一系列扎實有效的舉措穩(wěn)步推進，平安大連“再升級”。
2016年，大連市各類刑事案件同比下降22.2%；全市工礦商貿企業(yè)事故、死亡人數分別下降24.3%和26.7%，近十年來首次實現連續(xù)20個月無較大及以上安全生產事故；市民安全感滿意度達89.9%，再創(chuàng)歷史新高……這一組組數據，正是打造“大連經驗”升級版的最有力詮釋。
大連市綜治部門研究出臺了《統(tǒng)籌推進綜治中心綜治信息化網格化管理“雪亮工程”四項重點建設的實施意見》，突出“實體化建設、實戰(zhàn)化應用”要求，試點先行，創(chuàng)新建設綜治工作實戰(zhàn)運行體系。
基層綜治辦進駐綜治中心，按照“綜治辦+綜治信息系統(tǒng)+N”的模式規(guī)范運行。全市13個區(qū)市縣(先導區(qū))、55個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、14個社區(qū)(村)開通了綜治視聯網，計劃在年內實現在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面全覆蓋。全市“雪亮工程”也已經完成地方立項和經費申請，進入地方承諾資金撥付階段。全市已完成了社會視頻監(jiān)控資源的整合，并跟進出臺了系統(tǒng)建設標準和項目資金監(jiān)管制度。
服務群眾
重創(chuàng)新 社會治理多輪驅動
“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”要做好群眾工作，除了創(chuàng)新社會治理，別無二途。
近年來，大連市牢牢把握推進社會治理體系和治理能力現代化的總要求，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，努力實現從被動應對處置向主動預測預警預防轉變，不斷增強廣大群眾的安全感、滿意度。
西崗區(qū)日新街道有樓院155個，其中棄管樓院148個。這些樓院一度曾因環(huán)境臟亂差、服務設施殘缺不全、治安隱患大等問題，群眾意見很大。區(qū)、街綜治委積極響應群眾訴求，組織動員50多名人大代表、政協委員與50個樓院開展結對共建活動，在平安設施配置、環(huán)境改造、美化綠化等方面給予支持幫助，一批老舊小區(qū)跨入了星級平安居住小區(qū)行列，平安建設的“老大難”變成居民幸福生活的新家園。街道與人大代表、民營企業(yè)家攜手創(chuàng)建平安樓院，不但解決了棄管樓院平安創(chuàng)建資金來源問題，又密切了人大代表、政協委員與選民的聯系，為深化平安創(chuàng)建探索出了一條行之有效的新路子。
大連市委、市政府集中出臺《大連市勞動爭議互聯調解實施辦法》《關于開展物業(yè)管理糾紛調解工作的指導意見》等一系列制度規(guī)定，進一步暢通群眾訴求表達渠道。訴調對接、醫(yī)療糾紛調解、物業(yè)管理糾紛調解“三個中心”全面發(fā)力，人民調解、行政調解、司法調解聯動聯調得到進一步實現，節(jié)約了大量訴訟成本。
重點地區(qū)和突出治安問題排查整治“清單銷號制”，平安創(chuàng)建“降星摘牌制”，寄遞物流“準入制”……一系列新機制、新舉措結出了“平安大連”建設豐碩成果，2016年，全市可防性案件發(fā)案率下降22.51%。
守護城市的公安衛(wèi)士
強防范 防控體系提檔升級
白天見警察，晚上見警燈；社區(qū)樓院總有紅馬甲志愿者巡邏，街頭巷尾監(jiān)控探頭隨處可見……
生活在大連的市民，有著很強的安全感，這一切得益于近年來大連市構建的立體化社會治安防控體系。
一年來，大連市堅持把推動“大連經驗”全面落地，打造治安防控升級版納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和工作大局統(tǒng)籌推進，全面推動了治安防控體系建設的提檔升級。
大連市公安局優(yōu)化藍鯊機動隊點位布局，街面、卡點和海上三個系統(tǒng)互聯互通互動，形成了“上高速”“進地鐵”“保城區(qū)”“控卡點”“封海岸”全方位、立體化、全覆蓋的防控模式，實現了點對點3公里3分鐘，暴恐事件和嚴重暴力犯罪現場處置1分鐘完成。
當前，大連警方全面推廣了“視頻+實兵”巡邏模式，利用視頻探頭對重要部位、線路進行全天候的“網上巡邏”，發(fā)現警情，便通過350兆電臺及時聯系案發(fā)點附近的民警，并實時將警情推送到移動警務通上，使民警更快、更全面了解情況，提高了處警效率。同時，每天出動專業(yè)巡邏警力1000余人次、巡邏車200多臺次，對4個市級重點部位、12個分局級重點部位，50個巡邏車駐守位置，城區(qū)范圍內的3000余個巡邏“打卡”點開展不間斷的巡邏工作，形成“時時見警力、處處有警車”的全方位防控格局。
針對夜間居民區(qū)人員、車輛密集的特點，大連警方組織了206支社區(qū)巡邏隊，夜間深入社區(qū)，從21時起至第二天早晨5時，采用車巡、步巡相結合的辦法，對社區(qū)道路、居民小區(qū)內部進行全面巡邏，有效遏制了多發(fā)性侵財案件的發(fā)生。
固基礎 筑牢平安建設根基
打好地基筑高樓?；鶎踊A建設是綜治和平安建設工作的根基。現代社會，善不善于發(fā)揮社會各方面積極性，推動形成政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力的重要標志。
大連市委市政府充分尊重廣大群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，通過APP等“互聯網+”模式，通過“社區(qū)微吧”“居民議事會”等載體，不斷暢通群眾志愿自治的渠道，搭建開放治理的平臺，實現了政府和社會組織、社區(qū)百姓的良性互動，群眾有了更多按照自己意愿治理家園的機會。
同時，大連市積極運用“互聯網+”的思維，創(chuàng)新構建平安志愿服務新模式，形成了社會力量參與平安建設新的增長點。去年年初，“平安大連”志愿服務項目被評為“全國最佳志愿服務項目”。
在眾多的平安志愿者中，來自中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)的“十三姐妹團”頗具代表性。這片上世紀80年代的散樓曾經是汽車亂停、滿院種菜的棄管地帶。
從三年前開始，王秋萍大姐就開始帶領大家重整樓院環(huán)境，菜地變成綠地，自己買油漆翻新桌椅，買涂料粉刷樓院外墻，鋪設院內方磚，關心照顧孤寡老人，救護患病鄰居……周圍居民在王秋萍等人的帶動下，也自覺成立了自管會，使鄰里關系更親、更近、更團結、更和諧。從那以后，這里就逐漸形成了以13個姐妹為核心、多達40多人的志愿者隊伍——“十三姐妹團”。
像“十三姐妹團”這樣的平安志愿者還有很多，在大連市綜治辦規(guī)劃的藍圖中，還有包括醫(yī)療、心理、外來人口等10余支專業(yè)的平安志愿者服務隊伍。截至目前，平安志愿者注冊人數達到261023人，開展志愿服務活動10萬余次，預計到2018年，全市注冊平安志愿者人數將達到35萬人，約為實有人口數的5%。
專項行動主動出擊剔除侵害平安的“病毒”，社會組織力量協同助力，正在為推進平安大連建設注入源源不斷的正能量。
志愿者在社區(qū)為老人過生日