話說(shuō)“依法治國(guó) 以德治國(guó)”(八)
大漢王朝是在秦末農(nóng)民起義和楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)火烽煙中建立起來(lái)的，初時(shí)經(jīng)濟(jì)凋敝，滿目瘡痍。新政權(quán)尚未穩(wěn)固，各地諸侯王都擁兵自立，很可能蓄意叛亂，農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)還在繼續(xù)，小規(guī)模的農(nóng)民起義時(shí)有發(fā)生；北方匈奴實(shí)力強(qiáng)大經(jīng)常入寇，破壞邊境的安寧。經(jīng)歷多年戰(zhàn)亂，土地荒蕪，饑民遍野。貴為天子的劉邦，想找四匹毛色相同的馬來(lái)駕車(chē)都辦不到。
漢初人心思定、思治、思安。大秦王朝苛政酷刑猛如虎狼，人民對(duì)之深惡痛絕，普遍迫切需要休養(yǎng)生息。漢初統(tǒng)治者也懾于農(nóng)民起義的威脅，擔(dān)心重蹈秦王朝的覆轍。因此采取不同于法家思想、較為緩和的治國(guó)理政策略。
黃老道家的“清靜無(wú)為”的政治理論很好地契合了西漢初年的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)。
“無(wú)為而治”醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷
黃老之學(xué)源于老子所創(chuàng)始的道家。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)經(jīng)桓公、威王、宣王三世君主的倡導(dǎo)，在其國(guó)都臨淄稷門(mén)附近廣設(shè)學(xué)宮，招攬?zhí)煜掠握f(shuō)之士，一時(shí)成為薈萃道、法、儒、名、兵、陰陽(yáng)諸家的學(xué)術(shù)中心，黃老之學(xué)便是起源于稷下的一個(gè)學(xué)派。老，即老子，黃即傳說(shuō)中的黃帝，“黃老”之名雖是偽托，黃老思想?yún)s是在戰(zhàn)國(guó)末期出現(xiàn)的一種頗為重要的政治思想。
春秋五霸，戰(zhàn)國(guó)七雄，你方唱罷我登場(chǎng)，人們希望停止無(wú)休止的戰(zhàn)亂回歸安寧，黃老學(xué)說(shuō)崇尚清靜無(wú)為，其治國(guó)的思想主旨為“無(wú)為而治”，即在順其自然中，達(dá)到調(diào)和政治、復(fù)興經(jīng)濟(jì)的目的。“無(wú)為”是老子的主張，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，經(jīng)諸子百家的爭(zhēng)鳴，“無(wú)為而治”，思想逐漸成為一種思潮。到漢初，黃老之學(xué)已不是一種簡(jiǎn)單學(xué)說(shuō)，而是吸收儒、陰陽(yáng)、墨、名、法諸家思想長(zhǎng)處而創(chuàng)立的新學(xué)說(shuō)體系。
劉邦是個(gè)善納諫的開(kāi)國(guó)君主。他得天下靠蕭何、張良、陳平、曹參等人大力協(xié)助。秦王朝嚴(yán)刑峻法導(dǎo)致迅速覆滅，新政權(quán)不能沿襲亡秦舊路，以何種學(xué)說(shuō)作為西漢政權(quán)的統(tǒng)治思想，劉邦君臣很費(fèi)思量。
起初漢王朝則采取開(kāi)放的政策，“求亡書(shū)于天下”，禮聘秦博士和鄒魯儒生等學(xué)者，以探討一種適合大一統(tǒng)中央集權(quán)國(guó)家統(tǒng)治的思想理論。不過(guò)漢初統(tǒng)治階級(jí)大多都不好儒，張良信奉道家，陳平、曹參也都崇尚黃老之學(xué)，即便是蕭何在天下平定后也趨向“清靜無(wú)為”。
于是西漢統(tǒng)治階級(jí)摒棄秦王朝法家思想，不用儒學(xué)，就將黃老之學(xué)定為治國(guó)安民的指導(dǎo)思想。因?yàn)辄S老思想發(fā)展至漢初已經(jīng)相當(dāng)成熟，特別是經(jīng)過(guò)改造的“無(wú)為而治”的自由放任的經(jīng)濟(jì)思想適應(yīng)了漢初醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要。
曹參踐行黃老思想
在漢初即從漢高祖劉邦開(kāi)始，經(jīng)歷惠帝、文帝、景帝一直到武帝即位初年的70年左右的時(shí)間，在這期間，歷代統(tǒng)治者都始終堅(jiān)定不移地在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面奉行著黃老之學(xué)“無(wú)為”的治國(guó)理念。特別是在文帝、景帝時(shí)期實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的繁榮，出現(xiàn)了“文景之治”，為漢武帝時(shí)期大一統(tǒng)局面建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“無(wú)為之治”，成為漢初政治上的一大特色。“無(wú)為之治”，就是對(duì)人民的生產(chǎn)生活盡可能少地干預(yù)，使之休養(yǎng)生息。漢朝開(kāi)國(guó)功臣曹參較早踐行黃老學(xué)說(shuō)。
當(dāng)初秦國(guó)滅掉齊國(guó)，齊都臨淄被降為齊郡的一個(gè)組成部分，稷下學(xué)宮自然也人去樓空，但黃老之學(xué)在臨淄東南數(shù)百里的高密依然傳播。《史記·樂(lè)毅列傳》有明確記載：河上丈人教安期生學(xué)習(xí)《黃帝》《老子》，安期生教毛翕公，毛翕公教樂(lè)瑕公，樂(lè)瑕公教樂(lè)臣公，樂(lè)臣公教蓋公。劉邦派曹參擔(dān)任齊國(guó)相國(guó)佐助齊王劉肥，孝惠帝改命曹參為齊國(guó)丞相。天下初定，齊王還很年輕，曹參把臨淄耆宿、儒生都召來(lái)，詢問(wèn)安撫百姓的辦法，眾說(shuō)紛紜。曹參聽(tīng)說(shuō)膠西有位蓋公，精研黃老學(xué)說(shuō)，就派人帶著厚禮把他請(qǐng)來(lái)。
蓋公被請(qǐng)到了臨淄，曹參與他一席傾談，大為欽佩，還把自己處理政務(wù)的正堂讓出來(lái)給蓋公住，以便隨時(shí)請(qǐng)教。據(jù)《史記·曹相國(guó)世家》記載，蓋公在教授中強(qiáng)調(diào)“治道貴清靜，而民自定”，這也正是黃老治國(guó)理論的核心要旨。曹參治理齊國(guó)的要領(lǐng)就是采用黃老的學(xué)說(shuō)，前后相齊9年，史稱“齊國(guó)安集，大稱賢相”。
蕭何死后，曹參進(jìn)入朝廷接任丞相，成為黃老之學(xué)在漢初政治化的主要參與者。
慎用民力休養(yǎng)生息
黃老之術(shù)反對(duì)窮奢極欲，提倡“卑宮室而高道德，惡衣服而勤仁義”，因而，漢初推崇黃老的幾位皇帝都十分儉樸。經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)治者奉行“欲為省，毋煩民”即與民休息的政策。
休養(yǎng)生息首先體現(xiàn)在稅收上，將田租減到十五稅下；進(jìn)而實(shí)行量入為出的稅收政策，計(jì)算國(guó)家的行政開(kāi)支和官吏的俸祿，以確定收稅數(shù)目。文帝十三年，詔令免除十二年的田租，景帝時(shí)又將田租減為三十稅一，以后一直按此標(biāo)準(zhǔn)征收。
其次，為了快速發(fā)展農(nóng)業(yè)，統(tǒng)治者把“重農(nóng)抑末”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)為本”。漢文帝更是身體力行，親開(kāi)籍田，大力獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是對(duì)待商人，則頒布一系列的禁令，特別是禁止商人兼并農(nóng)民，這有力地保護(hù)了農(nóng)民及其土地。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展。
再次，提倡節(jié)儉，減少徭役。高祖劉邦責(zé)備蕭何治宮室過(guò)度，勞民傷財(cái)；漢惠帝修筑長(zhǎng)城，分批進(jìn)行和征調(diào)諸侯王、列侯奴隸，而不征民力；漢文帝不治墳?zāi)?，不許厚葬?！妒酚洝氛f(shuō)：“文帝時(shí)，會(huì)天下新去湯火，人民樂(lè)業(yè)，因其欲然，能不擾亂，故百姓遂安，自年六七十老翁，亦未嘗至市井，游敖嬉戲如小兒狀。”節(jié)省民力，讓百姓安居樂(lè)業(yè)，佐以仁德教育吏民，對(duì)漢初經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到相當(dāng)大的作用。
黃老思想在政治上還提倡刑德兼行、文武并用。漢高祖劉邦與項(xiàng)羽爭(zhēng)霸天下，為了爭(zhēng)取力量，曾分封了9個(gè)異性諸侯王。但是大漢帝國(guó)甫立，這些諸侯王包括“漢初三杰”之一韓信紛紛擁兵自立，劉邦和呂后果斷加以鏟除。此外還強(qiáng)遷關(guān)東豪族，充實(shí)關(guān)中，對(duì)其加以監(jiān)督，穩(wěn)定地方秩序。借鑒秦代嚴(yán)刑峻法造成民眾揭竿而起的教訓(xùn)，漢初統(tǒng)治者改弦更張，惠帝廢挾書(shū)律，高后除三族罪、謠言令；漢文帝正法省刑，寬慈待民，取消連坐法，廢除肉刑；景帝兩次“減笞刑”。這些政令的施行使廣大勞動(dòng)人民在較大程度上擺脫了嚴(yán)刑酷法之苦，順乎民情，合乎民意。
黃老思想僅瞬間閃耀
黃老之學(xué)是哲學(xué)思想和治國(guó)之術(shù)的直接結(jié)合，更注重治國(guó)的思想理念，而缺乏制度的建構(gòu)，因此在如何采取具體的措施來(lái)維護(hù)中央和地方的一致性方面，缺乏現(xiàn)實(shí)的政策措施。漢初統(tǒng)治者實(shí)行的是“治道貴清靜而民自定”的政策，就使得君主與臣下、中央與地方的矛盾變得日益尖銳，構(gòu)成了對(duì)中央集權(quán)統(tǒng)治模式的嚴(yán)重威脅。
漢初中央把相當(dāng)部分的權(quán)力授予各同姓和異姓諸侯王，這些諸侯王“宮室百官，同制京師”，甚至“不用漢法”“自為法令，擬于天子”，嚴(yán)重地影響到了中央集權(quán)的統(tǒng)治以及至高無(wú)上的皇權(quán)。以至文帝時(shí)期發(fā)生濟(jì)北王劉興居和淮南王劉長(zhǎng)叛亂，景帝時(shí)期的吳楚七國(guó)之亂，武帝時(shí)期的淮南王劉安和衡山王劉賜圖謀與中央分庭抗禮。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這些在一定程度上也是與漢初實(shí)行黃老無(wú)為而治政治思想的消極后果。
在黃老思想“無(wú)為而治”的指導(dǎo)下，朝廷既不控制鹽鐵等重要商業(yè)資源，也盡量不去影響社會(huì)的生產(chǎn)流通，這樣就使得豪強(qiáng)集團(tuán)的財(cái)富迅速增加，土地兼并日益嚴(yán)重。西漢第一任丞相蕭何就強(qiáng)買(mǎi)民田為子孫置業(yè)，地方豪強(qiáng)也巧取豪奪兼并土地，使農(nóng)業(yè)家庭大量破產(chǎn)，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
奉行無(wú)為而治的政治理念，對(duì)吏治的管理也受到“無(wú)為”的影響，致使吏治敗壞?；实?、丞相奉行無(wú)為，不宜太多過(guò)問(wèn)政事，致使各級(jí)官吏大多消極茍安、瀆職怠工，官場(chǎng)上貪污受賄盛行。
西漢王朝自建立以來(lái)就始終受到北方匈奴的威脅和侵犯，一方面由于西漢初年的經(jīng)濟(jì)與軍事力量有限，再加之于諸侯王地方勢(shì)力的斗爭(zhēng)，無(wú)法調(diào)動(dòng)大規(guī)模的軍隊(duì)與之對(duì)抗；另一方面也由于黃老“無(wú)為而治”的思想指導(dǎo)，漢初的各代皇帝基本都采取對(duì)匈奴的妥協(xié)政策，用和親、開(kāi)放關(guān)市和兩族首領(lǐng)結(jié)盟的方式來(lái)緩和匈奴問(wèn)題。
正是由于黃老之學(xué)作為一種統(tǒng)治思想來(lái)說(shuō)，特別是作為一個(gè)大一統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)治思想來(lái)說(shuō)，存在著許多源自于其思想本源的難以調(diào)和的問(wèn)題，而這些問(wèn)題與大一統(tǒng)中央集權(quán)的統(tǒng)治模式所尋求的政治解決途徑有著很大的距離。正是因?yàn)檫@些根本性的原因注定了黃老之學(xué)作為一種統(tǒng)治思想的暫時(shí)性和階段性，當(dāng)西漢社會(huì)的“休養(yǎng)生息”的階段性政治目的達(dá)到之后，在漢武帝時(shí)期隨著“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”而歸于消沉，這便有了后來(lái)以董仲舒為代表的西漢儒家思想的繁榮。