?鐵嶺市銀州區(qū)委書記  李鐵剛

          執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。新征程上如何將依法執(zhí)政、依法行政一體推進，如何將法治政府、法治社會一體建設，已經(jīng)成為新時代的必答題。堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，才能全面提升法治建設質(zhì)效，聚力推動法治建設邁上新臺階、取得新成效。近年來，銀州區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記歷次考察東北、遼寧重要講話重要指示精神，堅定不移尊崇法治、建設法治、厲行法治，努力書寫建設更高水平法治中國的“銀州答卷”。

           一、提高站位，認清形勢，牢牢把握法治建設正確方向

推動法治建設必須始終將學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，把法治建設工作擺在全局性、戰(zhàn)略性位置一體安排部署，充分認清本地區(qū)、本部門實際情況和短板問題，始終把準把牢法治建設正確方向。

            一是筑牢思想根基。思想是行動的先導，用什么樣的思想武裝頭腦，就會有什么樣的行動。習近平法治思想是新時代深入推進全面依法治國的思想旗幟，為深刻認識習近平法治思想重大意義，銀州區(qū)始終將習近平法治思想作為重點學習內(nèi)容，常態(tài)化學思踐悟，嚴格落實“第一議題”制度，通過區(qū)委常委會會議傳達學習習近平總書記關(guān)于法治建設重要講話和指示精神，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委、市委關(guān)于法治建設的工作安排。把憲法法律和重要黨內(nèi)法規(guī)列入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，落實黨委理論學習中心組集體學法等領(lǐng)導干部學法制度，把學習融入日常、抓在經(jīng)常，堅持以理論為先導，持之以恒強化思想理論武裝，突出政治導向、豐富方式方法、拓展學習成果，不斷增強擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保工作始終沿著正確方向前進。

             二是深化理論闡釋。加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。銀州區(qū)緊密結(jié)合黨的二十屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，結(jié)合省市委相關(guān)要求，組織全區(qū)廣大法學法律工作者聚焦黨的二十屆三中全會提出的重要思想觀點、重大戰(zhàn)略部署、重大改革舉措開展深入研究，為學習貫徹黨的二十屆三中全會精神提供學理支撐。加強對習近平法治思想原創(chuàng)性貢獻和實踐成效的研究闡釋，深化改革與法治相關(guān)重大法治理論問題研究，抓住關(guān)系全局、事關(guān)長遠的重大改革舉措，抓住法治領(lǐng)域改革任務要求，抓住干部群眾關(guān)注的深層次問題，有針對性地進行闡釋解讀，更好運用法治力量服務科學決策和法治實踐。

            三是堅持問題導向。找準問題才能精準施策，才能有效提升法治建設水平。當前，銀州區(qū)法治建設工作中還存在一些問題，一是社會的法律意識和法治觀念還不夠強，“不愿違法、不能違法、不敢違法”的法治氛圍還沒有完全形成，法律權(quán)威還沒有從根本上樹立起來，一些人信“訪”不信“法”，不習慣依法按程序表達利益訴求；二是城市治理機制不健全，管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，責任配合體系運轉(zhuǎn)不暢；三是部分領(lǐng)導干部主體責任落實不夠到位，主動性不強，運用法治思維和法治方式處理法治領(lǐng)域突出問題的能力意識不強，依法治理能力有待進一步提升。

             二、多維聚力，靶向攻堅，持續(xù)推動法治建設提質(zhì)增效

            法治興則民族興，法治強則國家強。提高法治引領(lǐng)基層治理效能，是維護社會穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵之舉。銀州區(qū)持續(xù)加強法治建設，聚焦問題、精準施策，法治保障進一步夯實。

            一是持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。優(yōu)良的法治環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的根本保障。法治環(huán)境點多、線長、面廣，要進一步突出多元融合、推動行政服務增值，持續(xù)完善規(guī)則標準、加強行政指導、深化制度建設，將“寓管于服”一體貫通行政許可、行政檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等事前事中事后各環(huán)節(jié)，以“全鏈條”服務護航企業(yè)群眾“全周期”成長。同時，探索推動法院“一站式”訴訟服務中心建設，打造集訴訟服務、立案登記、訴調(diào)對接等功能于一體的綜合服務平臺，實現(xiàn)訴訟服務100%全流程辦理。持續(xù)建立健全信息共享、線索移送、會商研判等檢察制度規(guī)范，推動監(jiān)督關(guān)口前移，以打造優(yōu)質(zhì)法治“軟環(huán)境”的實際成效助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

           二是健全基層治理機制。推動基層法治建設從“分散布局”到“整體謀劃”轉(zhuǎn)變。培育一支懂調(diào)解、精法宣、明法理的社區(qū)治理隊伍，將矛盾調(diào)處、法律服務、普法宣傳等專項工作緊密融入基層治理網(wǎng)格；打造普惠性、高質(zhì)量的社區(qū)公共法律產(chǎn)品，建立普法項目，依托黨群服務陣地，巡回開展普法活動；發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約的“草根憲法”作用，形成村規(guī)民約模板并推廣應用；推動社區(qū)治理新力量形成，引導居民主動融入社區(qū)治理，參與普法宣傳、垃圾分類、文明城市創(chuàng)建等公共事務和志愿活動；積極挖掘和分享典型經(jīng)驗做法，推動社區(qū)依法治理提標升級，培養(yǎng)居民運用法治思維和法治方法解決問題的能力和水平。

           三是加強矛盾糾紛化解。銀州區(qū)持續(xù)規(guī)范“一站式”調(diào)解中心建設，積極吸納各類調(diào)解組織，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，加強矛盾糾紛源頭排查，強化訴前糾紛案件分流，形成功能互補、程序銜接、運行高效的矛盾糾紛有效化解體系，推進“一站式”調(diào)解中心實體化運行。壓實行政機關(guān)調(diào)解主體責任，依托司法所和村（社區(qū)）人民調(diào)解室，建立“法律明白人工作站”，加強“法律明白人”選聘和管理，統(tǒng)籌好“法律明白人”職能作用發(fā)揮，凝聚行業(yè)性專業(yè)性調(diào)處力量，大力支持具有豐富調(diào)解經(jīng)驗、調(diào)解成功率高、在群眾中具有較高威信的人民調(diào)解員成立個人調(diào)解工作室，以點帶面，創(chuàng)新推動人民調(diào)解組織多元化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，擴大人民調(diào)解工作的權(quán)威性、影響力和覆蓋面。

           四是理清城市管理職責。不斷健全運行機制，以體制之變引領(lǐng)城市發(fā)展治理路徑之變、格局之變。聚焦政府依法全面履行職能，深入剖析政府部門在執(zhí)法、監(jiān)管、服務等環(huán)節(jié)中存在的問題和不足，特別是聚焦嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，針對房屋征收、補償安置、市容市貌管理等行政敗訴、行政復議案件集中的領(lǐng)域和部門，檢視行政處罰、行政強制等行政行為中的“硬傷”和“軟肋”，認真制定問題清單、任務清單、責任清單，對號入座，全面整改，形成合力。

           五是加大普法教育力度。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步提高普法精度。按照不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求，推出更多種類齊全、內(nèi)容豐富的“普法菜單”。深入農(nóng)村、社區(qū)一線開展普法宣傳，組織開展“百萬黨員大宣講”活動。在各鄉(xiāng)街、社區(qū)打造各具特色的基層理論宣講示范陣地，不斷增強群眾的法治意識、規(guī)則意識、社會責任意識。不斷創(chuàng)新豐富“普法”形式，運用“線上+線下”全媒體宣傳方式，通過以案釋法、發(fā)放宣傳資料、法律咨詢等形式，結(jié)合典型案例分析，詳細講解了偷渡、毒品等違法犯罪和冒充公檢法、刷單返利、虛假投資理財、冒充物流客服、虛假網(wǎng)絡貸款等常見詐騙手段的危害性，普及相關(guān)法律知識及防范措施，讓更多基層群眾在“潤物細無聲”的普法宣傳中真正收獲法律知識、強化法治觀念，推動社會形成自覺“尊法、學法、守法、用法”的濃厚氛圍。

           三、強基固本，壓實責任，全方位強化法治建設保障

           法治社會建設是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程，建成法治社會，意義重大，任務艱巨。要完成這一重要使命，離不開黨委政府的全力支持保障。

           一是提升政治引領(lǐng)。縣區(qū)一級黨委是做好法治建設的關(guān)鍵層級，既要抓好自身、示范帶動，也要抓好全面、一體推動。堅持構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局，以提升法治建設制度化、科學化水平為目標，全面部署全區(qū)法治建設工作，區(qū)委常委會會議、法治建設委員會會議定期聽取法院、檢察院、公安協(xié)調(diào)辦、司法局等重點法治部門工作報告，主要領(lǐng)導對重要問題親自過問、親自部署，對重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、親自督辦。銀州區(qū)委法治建設委員會先后研究制定《關(guān)于做好省委依法治省辦法治建設實地督察反饋意見整改工作的實施方案》《銀州區(qū)貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設工作督察反饋意見整改工作方案》，指導全區(qū)各責任部門以中央和省督察整改為契機，堅持問題導向，堅持標本兼治，結(jié)合工作實際，落實整改任務，認真解決好銀州區(qū)法治環(huán)境問題，為全面振興新突破三年行動提供了堅強法治保障。

           二是壓實領(lǐng)導責任。抓好法治建設，關(guān)鍵在班子，責任在領(lǐng)導，必須堅持以上率下，層層壓實責任。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，以上率下扛牢法治建設責任是黨中央推進法治建設的一項重要部署。銀州區(qū)始終壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。2021年，區(qū)委法治建設委員會印發(fā)文件，充分發(fā)揮述法對壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的有力抓手作用，將述法工作常態(tài)化以制度的方式鞏固下來，并就“誰來述、述什么、怎么述、怎么評”作出要求。2023年，銀州區(qū)共計51名黨政主要負責人在年度考核中進行了述法，述法內(nèi)容不僅僅是“曬成績單”，還對本領(lǐng)域存在的突出問題、典型案例進行了剖析，并提出解決辦法、措施和思路?，F(xiàn)場點評在肯定述法主體履職情況的同時，更是尖銳指出部門法治建設的薄弱環(huán)節(jié)。通過積極探索創(chuàng)新，深化述法工作要求，切實提升了領(lǐng)導干部對法治工作的重視程度和關(guān)注力度，為建設更高水平的法治銀州提供了強有力的組織保障。

          三是提升執(zhí)法質(zhì)效。執(zhí)法規(guī)范化是牽動全局、帶動整體的重要載體，要聚焦“隊伍專業(yè)化、行為標準化、管理系統(tǒng)化、流程信息化”目標，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年攻堅行動，突出精準有效、推動執(zhí)法規(guī)范化，堅持時時有心、事事有底，科學制定、動態(tài)調(diào)整行政檢查年度計劃，提升智能監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查機制，全面落實“亮碼檢查”制度，穩(wěn)步推動建章立制、案卷評查、備案監(jiān)督、能力培訓等各項工作，堅持統(tǒng)籌謀劃、部門聯(lián)動，高標準推進、重點攻堅，常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”專項檢查和內(nèi)部抽查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，加強罰后聯(lián)合幫扶整改，努力做到裁量準確、整改有力、幫扶到位，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。

          四是配強法律隊伍。隨著法治建設的不斷推進，人民群眾日益增長的法律服務需求也隨之提高，選優(yōu)配強基層法律顧問工作隊伍建設是大勢所趨。要進一步加強法律服務資源整合，努力為群眾提供“普惠均等、便捷高效、智能精準”的公共法律服務，讓廣大村（居）法律顧問律師能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為黨委政府出謀獻策，為村（居）治理和業(yè)務上的法律問題提供咨詢，把好法律關(guān)，妥善處理各類涉法事務，審核合同協(xié)議、審查村規(guī)民約、參與調(diào)解矛盾糾紛，通過下鄉(xiāng)進村、網(wǎng)格微信群等方式開展咨詢解答、推送法律知識、法治宣傳、訴訟代理等法律服務，在推動基層治理中發(fā)揮更加重要作用。

           “路雖遠行則將至”，銀州區(qū)將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應新時代人民對美好生活的新需求，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央各項決策部署，以高度的政治自覺、法治自覺依法能動履職，譜寫新時代全面依法治國銀州新篇章。

編輯：沙興淼

校對：劉清

責編：梁健

審核：杜洪宇