核心提示

　　行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰前告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。在行政機(jī)關(guān)未將擬處罰內(nèi)容進(jìn)行告知相對(duì)人的情況下，相對(duì)人對(duì)于擬處罰內(nèi)容并不知情，實(shí)際剝奪了相對(duì)人在作出處罰決定之前進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，屬違反法定程序，應(yīng)予撤銷。

　　辦案人：張大為

　　職務(wù)：沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院綜合審判庭副庭長(zhǎng)

　　個(gè)體工商戶初某某注冊(cè)成立了一家網(wǎng)約車服務(wù)中心，該服務(wù)中心以辦理會(huì)員卡的方式為網(wǎng)約車司機(jī)提供休息服務(wù)，會(huì)員每人年費(fèi)360元，憑會(huì)員卡可進(jìn)入服務(wù)中心休息。

　　由于存在容留住宿情況，該服務(wù)中心被舉報(bào)。接到報(bào)案后，某公安分局對(duì)初某某等人進(jìn)行調(diào)查，隨后作出行政處罰告知筆錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條之規(guī)定，現(xiàn)將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知內(nèi)容如下：“你作為某網(wǎng)約車服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)者在未取得公安機(jī)關(guān)許可的前提下，擅自經(jīng)營(yíng)以臨時(shí)鋼板結(jié)構(gòu)的二層房屋為場(chǎng)所，采取辦理會(huì)員卡收費(fèi)手段，容留網(wǎng)約車司機(jī)休息、住宿的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，擅自經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)。現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十四條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定對(duì)你進(jìn)行處罰。”但該處罰告知筆錄未將擬處罰內(nèi)容對(duì)初某某進(jìn)行告知。

　　同日，某公安分局對(duì)初某某作出行政處罰決定書——“現(xiàn)決定給予初某某拘留十日并罰款八百元的行政處罰”。初某某對(duì)該處罰決定不服，向我院提起行政訴訟。

　　我接手案件后，對(duì)案件進(jìn)行了全盤梳理：本案的服務(wù)中心場(chǎng)所內(nèi)有供休息的床位，休息人員有在此過夜的行為，存在一定的治安和消防隱患。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰的前提系認(rèn)為相對(duì)人的行為應(yīng)當(dāng)納入旅館業(yè)進(jìn)行管理，其處罰目的亦是為了保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，其執(zhí)法初衷值得提倡。

　　但行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)特別注意新舊法律的銜接，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》于2021年7月15日施行。本案行政機(jī)關(guān)所作的處罰前告知和行政處罰決定的時(shí)間均在新法實(shí)施以后，故應(yīng)當(dāng)適用新法的相關(guān)規(guī)定。按照新的行政處罰法第四十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰前告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。在行政機(jī)關(guān)未將擬處罰內(nèi)容進(jìn)行告知相對(duì)人的情況下，相對(duì)人對(duì)于擬處罰內(nèi)容并不知情，實(shí)際剝奪了相對(duì)人在作出處罰決定之前進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，屬違反法定程序，應(yīng)予撤銷。

　　最終，我院作出撤銷被告某公安分局對(duì)原告初某某作出的行政處罰決定。宣判后，雙方均未上訴。