7月1日起，新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》開(kāi)始實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟被寫進(jìn)這兩部法律。
從2015年試點(diǎn)到如今全面實(shí)施，這項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)作“代言人”，旨在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生的制度，與遼寧人漸行漸近。
名詞解釋
公益訴訟：對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。
民事公益訴訟：檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。
行政公益訴訟：行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。
資料配圖
公益訴訟從1.0到2.0
2015年被很多人視為我國(guó)公益訴訟制度按下“快進(jìn)鍵”的一年。
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)正式授權(quán)最高人民檢察院在北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作，期限為兩年。
次日，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，使得改革的頂層設(shè)計(jì)方案成型，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起民事及行政公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍、訴訟參加人、訴前程序、提起訴訟和訴訟請(qǐng)求分別給予說(shuō)明。
同年12月，最高檢正式發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，夯實(shí)制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)，助推試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開(kāi)。
檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟的“主心骨”“主力軍”，改變了以往由律師自發(fā)和社會(huì)組織等主體提起公益訴訟時(shí)，專業(yè)人才不足、訴訟成本過(guò)高、案例長(zhǎng)期偏少等情況。
數(shù)據(jù)無(wú)疑是具有說(shuō)服力的——
今年6月30日，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，截至2017年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法5162件，相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案437件，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
盡管現(xiàn)實(shí)中還有一些障礙亟待破除，但公益訴訟1.0交出的答卷已經(jīng)相當(dāng)出色。
隨著《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的修訂，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度得以確立并已在全國(guó)推開(kāi)，我國(guó)的公益訴訟已經(jīng)進(jìn)入到全面出擊的2.0階段，公益訴訟的春天已經(jīng)來(lái)臨。
沈陽(yáng)一基層檢察院的大膽嘗試
盡管2015年遼寧未被列入開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)省份，但是我省檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有踟躕不前，觀而望之，而是在進(jìn)行一些公益性質(zhì)的訴訟嘗試。
2015年8月，沈陽(yáng)市渾南區(qū)人民檢察院首次亮劍具有“公益性質(zhì)”的訴訟，對(duì)趙某、趙某某、申某以非法占用農(nóng)用地罪提起公訴，同時(shí)以檢察機(jī)關(guān)名義向三名被告人提起刑事附帶民事訴訟，要求三被告人賠償被害單位沈陽(yáng)渾南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)某社區(qū)居民委員會(huì)林木資產(chǎn)損失及土地復(fù)墾費(fèi)共計(jì)人民幣44萬(wàn)元。
早在2011年，趙某、申某從他人手中承包了位于沈陽(yáng)市渾南區(qū)王濱鄉(xiāng)某村北山的一處農(nóng)用地后，兩個(gè)人雖然租用了這塊地，但是并沒(méi)有打算在這塊地上種樹(shù)或者種植農(nóng)作物，而是賣土。從當(dāng)年夏天至第二年，趙某、趙某某、申某在沒(méi)有取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，違法對(duì)該農(nóng)用地進(jìn)行挖掘取土后銷售。經(jīng)鑒定，該村北山占地面積24.9畝，在占用林地范圍內(nèi)，原有林地和森林植被遭受嚴(yán)重毀壞，已喪失林業(yè)種植條件，經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)人民幣27.4萬(wàn)元，其中林地面積14.25畝，造成經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值為人民幣19.5萬(wàn)元，這其中包括：毀壞林木資產(chǎn)價(jià)值人民幣26723元，土地復(fù)墾費(fèi)169124元；占用非林地面積10.65畝，造成經(jīng)濟(jì)損失為人民幣78052元。
2013年，趙某又從他人手中承包了位于沈陽(yáng)市渾南區(qū)王濱鄉(xiāng)某村南溝里的一處農(nóng)用地后，同樣，趙某、趙某某在沒(méi)有取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，違法對(duì)該農(nóng)用地進(jìn)行挖掘取土并銷售。經(jīng)鑒定，某村（南溝里）占用林業(yè)用地面積11.55畝，在占用林地范圍內(nèi)，原有林地和森林植被遭受嚴(yán)重毀壞，也喪失林業(yè)種植條件，造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值為人民幣16.7萬(wàn)元，其中：毀壞林木資產(chǎn)價(jià)值人民幣3萬(wàn)余元，土地復(fù)墾費(fèi)人民幣13.6萬(wàn)元。
經(jīng)法院審理，最終趙某、趙某某、申某分別被判處有期徒刑或緩刑。同時(shí)判決三人向某村委會(huì)進(jìn)行賠償。
對(duì)于這次訴訟，沈陽(yáng)市一位法律界人士說(shuō)，渾南區(qū)人民檢察院以原告的身份“亮劍”具有公益性質(zhì)的訴訟，是檢察機(jī)關(guān)支持公益訴訟的有益嘗試，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在辦理類似破壞生態(tài)環(huán)境案件中的主動(dòng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)從促進(jìn)修復(fù)公共利益向促進(jìn)改進(jìn)社會(huì)管理跨越，提升監(jiān)督效果。此次具有公益性質(zhì)的訴訟是沈陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)民生的一個(gè)重大突破，起到了良好的示范效應(yīng)。
我省首起環(huán)境公益訴訟案
就在沈陽(yáng)市渾南區(qū)人民檢察院發(fā)起這場(chǎng)帶有公益性質(zhì)的訴訟的時(shí)候，在我省的另一座城市大連，也正在進(jìn)行一場(chǎng)公益訴訟。這場(chǎng)訴訟，被很多媒體冠以“遼寧省首起環(huán)境公益訴訟案”。
案情是這樣的——
大連某電機(jī)有限公司是一家中外合資企業(yè)，2012年年底的時(shí)候該公司建設(shè)了鐵箱部酸洗車間，但并沒(méi)有辦理環(huán)保審批驗(yàn)收手續(xù)。2014年11月13日，大連市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在依法對(duì)其生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該車間生產(chǎn)的污水未經(jīng)處理，經(jīng)地下暗管直接排放附近入海河道。同時(shí)，項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)固體廢渣直接存放室外，也并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定處理。
據(jù)檢驗(yàn)，項(xiàng)目產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢渣均屬于危險(xiǎn)廢物。2014年12月22日，大連市環(huán)保局做出行政處罰決定書，責(zé)令某公司在2015年1月31日前辦理環(huán)保審批手續(xù)，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，同時(shí)行政罰款人民幣8萬(wàn)元。2015年1月1日，新《環(huán)保法》出臺(tái)，2015年1月19日，大連市環(huán)保局認(rèn)為某公司鐵箱制造部酸洗車間未辦理環(huán)評(píng)許可擅自投入生產(chǎn)，酸洗車間槽液、槽渣等危險(xiǎn)有毒物質(zhì)涉嫌非法排放，遂將該案移送大連市公安局處理。
隨后，大連市檢察院介入此案，并與大連市環(huán)保局進(jìn)行溝通后決定將此案作為探索公益訴訟的第一個(gè)案件開(kāi)展工作。
為了提高公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的證據(jù)鏈條，大連市檢察院會(huì)同大連市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)走訪調(diào)查，找專家論證，最終固定了某公司違法排污事實(shí)及證據(jù)。
2015年4月，大連市檢察院與市環(huán)保局進(jìn)行溝通，按照新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境公益訴訟原告主體資格的要求，聯(lián)系了大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)，商定由該協(xié)會(huì)作為本案原告提起訴訟，要求某公司賠償722萬(wàn)元作為修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用。針對(duì)環(huán)境訴訟案件的特殊性，大連市檢察院積極配合法院調(diào)解，2015年12月此案結(jié)案，某公司賠償環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)200萬(wàn)元環(huán)境修復(fù)款。
案源在哪里？
目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已經(jīng)在全國(guó)推開(kāi)，而記者從省人民檢察院了解到，早在今年3月，省檢察院便已經(jīng)著手組織全省檢察機(jī)關(guān)民行部門投入檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的準(zhǔn)備工作。
從3月到5月，省檢察院民行三處曾指派專人收集全國(guó)部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的相關(guān)文件、典型案例及經(jīng)驗(yàn)和做法，并進(jìn)行系統(tǒng)的整理和匯編，分期向全省下發(fā)；研究制訂全省檢察機(jī)關(guān)民行部門公益訴訟籌備工作計(jì)劃和公益訴訟籌備工作推進(jìn)表，就全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟準(zhǔn)備工作的相關(guān)措施進(jìn)行明確。
6月，民行三處組成3個(gè)組，分赴我省10個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行公益訴訟準(zhǔn)備工作的實(shí)地指導(dǎo)，召開(kāi)由相關(guān)市院和基層院處、科長(zhǎng)參加的公益訴訟籌備工作座談會(huì)。
如今檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面推開(kāi)已近一個(gè)月的時(shí)間，我省檢察系統(tǒng)有哪些新動(dòng)作，又面臨哪些新問(wèn)題呢？7月26日，記者采訪了營(yíng)口市人民檢察院民行處處長(zhǎng)李德斌。
李德斌告訴記者，營(yíng)口市檢察院已經(jīng)安排部署了相關(guān)工作，目前關(guān)于公益訴訟的訴前程序等工作雖然還沒(méi)有開(kāi)展，不過(guò)也不會(huì)等太久了。
不過(guò)記者在采訪中也了解到，目前對(duì)于行政公益訴訟的問(wèn)題，主要面臨案源短缺的問(wèn)題。我省有不少地方的檢察院負(fù)責(zé)人表示，可能是這項(xiàng)工作剛剛開(kāi)展，所以案源比較稀少，也給工作帶來(lái)壓力。
不過(guò)李德斌認(rèn)為，這雖然是個(gè)問(wèn)題，但不是解決不了。營(yíng)口市檢察院將從環(huán)境、土地、食藥監(jiān)等方面入手，與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，建立信息共享平臺(tái)，同時(shí)把近年來(lái)這些部門，特別是處理環(huán)境問(wèn)題的案件進(jìn)行梳理，看看對(duì)違法行為處罰的程度是否達(dá)到了法律規(guī)定。今后逐漸把公益訴訟開(kāi)展起來(lái)。
李德斌說(shuō)，從其他省進(jìn)行公益訴訟成功的經(jīng)驗(yàn)看，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行公益訴訟時(shí)，一般先督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，如果行政機(jī)關(guān)積極履行，訴前程序就算完成了。而行政機(jī)關(guān)不作為或者行政有行為問(wèn)題，這時(shí)檢察機(jī)關(guān)就要搜集證據(jù)，為行政公益訴訟做準(zhǔn)備了。
在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)作為原告，行政機(jī)關(guān)為被告，也可能是一些破壞環(huán)境的主體為被告。法院將判決行政機(jī)關(guān)積極履行相應(yīng)的行政行為。由于行政不作為，檢察機(jī)關(guān)還可以采取其他方式追究行政機(jī)關(guān)法人相應(yīng)的責(zé)任。以破壞環(huán)境為例，檢察機(jī)關(guān)將要了解評(píng)估、補(bǔ)償、恢復(fù)原自然狀態(tài)的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰情況，而對(duì)于行為違法更嚴(yán)重的情況，可能還要追究刑事責(zé)任，移送有關(guān)部門處理。
李德斌說(shuō)，因?yàn)楣嬖V訟是新事物，我省也沒(méi)設(shè)立過(guò)試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)還不足，所以目前在剛開(kāi)始進(jìn)行公益訴訟的工作時(shí)，難度和壓力應(yīng)該不小。公益訴訟需要投入很大精力，如搜集線索、固定證據(jù)，有些時(shí)候它還需要專業(yè)性挺強(qiáng)的知識(shí)。比如說(shuō)水污染了，它對(duì)土壤、河流等造成的損失有多少；由于污染源不一樣，還要做必要的鑒定，諸如此類。
李德斌還說(shuō)，作為檢察官也需要鍛煉。僅僅具有較強(qiáng)的偵查還有訴訟能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最高檢近日將舉行首期有關(guān)公益訴訟的培訓(xùn)，還提出要充實(shí)一些具有自偵、公訴能力的人員到民行部門。
另外，記者在查詢相關(guān)新聞時(shí)注意到：目前，新民市人民檢察院依托已建成的民行檢察聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)，開(kāi)設(shè)公益訴訟線索舉報(bào)電子平臺(tái)，將宣傳海報(bào)、傳單送至已建成聯(lián)絡(luò)關(guān)系的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、新民市環(huán)保局、部分街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位。檢察院民行科干警就平臺(tái)上收到的線索，細(xì)致認(rèn)真地逐一排查。
■大事件
探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。
2014年10月
習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
2015年5月
習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議。會(huì)議指出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。
2015年7月1日
全國(guó)人大常委會(huì)正式授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個(gè)省、區(qū)、市開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作，期限為兩年。
2015年7月2日
最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，使得改革的頂層設(shè)計(jì)方案成型，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起民事及行政公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍、訴訟參加人、訴前程序、提起訴訟和訴訟請(qǐng)求分別給予說(shuō)明。
2015年12月
最高檢正式發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，夯實(shí)制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)，助推試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開(kāi)。
2017年7月1日
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面推開(kāi)。
■評(píng)論：提起公益訴訟應(yīng)成為司法新常態(tài)
□ 叢煥宇
環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全是關(guān)系每一個(gè)人身體健康和生命安全的大事，首次以立法形式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，足以表明，環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全是不容侵犯的社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。
近年來(lái)，我國(guó)不斷加大環(huán)保督查力度和食品藥品安全監(jiān)管制度建設(shè)，使環(huán)保和食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但我們也清醒地看到，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全基礎(chǔ)依然脆弱，問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槎匆扑?、以罰代刑或長(zhǎng)期滯留行政執(zhí)法環(huán)節(jié)未作處理的涉嫌犯罪案件仍不同程度存在，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等現(xiàn)象仍屢有發(fā)生，人民群眾的安全感和滿意度還不高。
因此，早在2015年7月1日，當(dāng)公益訴訟一詞尚不為更多人熟知時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)就已授權(quán)最高檢在13個(gè)省、區(qū)、市開(kāi)展了公益訴訟試點(diǎn)。歷時(shí)兩年的司法實(shí)踐表明，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件囊括生活垃圾處理、食品藥品衛(wèi)生等方方面面，幾乎都關(guān)系到群眾的切身利益，不僅從源頭上推動(dòng)解決了群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問(wèn)題，而且還為國(guó)家挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)踐同時(shí)表明，將公益訴訟載入法律并付諸實(shí)施，既是中國(guó)法制建設(shè)的應(yīng)時(shí)之需，又是利國(guó)利民的時(shí)代創(chuàng)舉。換而言之，當(dāng)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益受到侵害時(shí)，是時(shí)候該有個(gè)名正言順的“代言人”站出來(lái)，依法主持公道。
根據(jù)修改后的法律，檢察機(jī)關(guān)成為眾望所歸的“代言人”，在代表國(guó)家履行追究刑事責(zé)任、提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督的職責(zé)同時(shí)，一方面要擔(dān)起在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域提起行政公益訴訟、督促行政機(jī)關(guān)依法履職的重任；另一方面又要擔(dān)負(fù)提起民事公益訴訟、追究涉事企業(yè)的民事責(zé)任的重托。既要代表國(guó)家的名義，又要處處捍衛(wèi)人民的利益。
環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全是最大的民生、最基本的公共安全，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。所以，絕不能以立法形式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度為由，將事關(guān)環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全的事情都推給檢察機(jī)關(guān)。法治進(jìn)步的目的是期待各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與環(huán)保、食藥監(jiān)、國(guó)土等行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，并加強(qiáng)與法院溝通，就公益訴訟案件所涉及法律問(wèn)題形成共識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)單位、社會(huì)組織溝通，以充分發(fā)揮其他適合主體在公益保護(hù)中的作用。
（來(lái)源：《遼寧日?qǐng)?bào)》）