核心提示
和平區(qū)是沈陽政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息化、市場化、國際化的快速發(fā)展，不斷催生新的矛盾糾紛。近年來，沈陽市和平區(qū)人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，年均增幅接近20%。
“讓群眾滿意，為法官減負(fù)，這是法院參與和推進(jìn)訴調(diào)對接工作的價(jià)值所在。”和平區(qū)法院院長李清杰表示，在有限的司法資源和傳統(tǒng)的訴訟解決機(jī)制之外，和平區(qū)法院以構(gòu)建訴調(diào)對接多元化解機(jī)制為先導(dǎo)，以案件繁簡分流為抓手，以強(qiáng)化信息化建設(shè)為支撐，最終實(shí)現(xiàn)司法效率和司法公正雙贏，這為全市乃至全省深入推進(jìn)訴調(diào)對接工作都提供了有益的啟示。
法官在居民家調(diào)解
黨政主導(dǎo) 共促訴調(diào)對接平臺搭建
7月24日，和平區(qū)法院訴調(diào)對接團(tuán)隊(duì)審判長劉敏慧收到了和平區(qū)北市場街道皇寺路社區(qū)劉書記的一條短信：審判長您好，今天下午3點(diǎn)，阜新一街12號樓4單元排水管施工完畢，目前居民可正常用水。法院的調(diào)解工作打通了4單元居民的生命線，在法治社會中，我們的工作離不開你們……
“12號樓一戶居民家漏水了，為了防止污水糞便返到自家，4樓的居民關(guān)閉了上水閥，結(jié)果樓上居民都不能正常用水了。”劉敏慧回憶稱，這件事半年多沒解決，最終一位居民到法院立案，“樓上告樓下給水，樓下告樓上賠償，這是案中有案，一案生數(shù)案。如立案、判決、執(zhí)行耗時耗力，又是大夏天，沒有水用，老百姓的日子苦不堪言。”仔細(xì)了解案情后的劉敏慧意識到這件案子必須快速化解，與北市場街道辦事處、產(chǎn)權(quán)單位房產(chǎn)局、司法所、皇寺路社區(qū)對接協(xié)調(diào)后，啟動了聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
“法官們到我家6次，開了3次會，提出3個解決方案。短短3天就解決了這個大難題，我們都很感謝法院！”居民周翔（化名）說。
“我們的工作能夠取得成效，離不開區(qū)委政法委的大力支持。”劉敏慧說，自2016年4月和平區(qū)法院被省高院確定為訴調(diào)對接工作試點(diǎn)單位后，區(qū)委政法委出臺了《沈陽市和平區(qū)矛盾糾紛多元化解工作實(shí)施方案》《沈陽市和平區(qū)多元化解糾紛實(shí)施細(xì)則》《沈陽市和平區(qū)矛盾糾紛多元化解工作監(jiān)督考核辦法》三個文件，使訴調(diào)對接工作正式納入社會綜合治理目標(biāo)，將考核結(jié)果與各單位的月考核、半年考核和年終考核掛鉤。全區(qū)37家相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體參與其中，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的矛盾化解大網(wǎng)絡(luò)格局。
記者了解到，和平區(qū)法院自2012年起搭建起了立體化、開放式的訴調(diào)對接平臺。訴調(diào)對接中心設(shè)有訴前聯(lián)調(diào)工作室、網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解室、6個駐院特色調(diào)解室、7個“一站式”派出巡回調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了與全區(qū)105個社區(qū)、37個區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、駐區(qū)企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會的對接，推動了司法與各行業(yè)、多領(lǐng)域的深度合作。
“一站式”+“多級多元” 解糾紛更快捷更方便
2012至2016年間，和平區(qū)法院在醫(yī)療、勞務(wù)、保險(xiǎn)、物業(yè)、交管等多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛的行業(yè)和領(lǐng)域，與相關(guān)單位、調(diào)解組織等共同建立7個“一站式”派出巡回調(diào)解室，分別為設(shè)在中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院、魯園勞動力市場、區(qū)人力資源和社會保障局、沈陽市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、區(qū)房產(chǎn)局小區(qū)管理辦公室以及設(shè)在區(qū)交警一、二大隊(duì)。
“一站式”派出巡回調(diào)解室集訴前調(diào)解、訴訟服務(wù)、登記立案、快速審判多功能于一體，交通事故審判團(tuán)隊(duì)審判長耿立秋向記者介紹。同時，“一站式”派出巡回調(diào)解室在一些專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛化解上發(fā)揮了重要作用。
在蔣某與某醫(yī)院醫(yī)療損害責(zé)任糾紛一案中，蔣謀認(rèn)為院方違規(guī)用藥致其母親死亡，并懷疑院方篡改病歷予以掩蓋，要求醫(yī)院賠償各項(xiàng)費(fèi)用72萬余元，但他既不同意鑒定，也不對遺體進(jìn)行火化，雙方僵持一年之久。法院將該案委派到醫(yī)患糾紛聯(lián)調(diào)工作室進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員是多年從醫(yī)的醫(yī)療專家，他指出病歷確有改動之處，但應(yīng)屬于筆誤的情形，并非惡意篡改病歷。在專家的專業(yè)解釋下，蔣謀最終同意調(diào)解，一起復(fù)雜的醫(yī)療糾紛僅用不到兩周時間就圓滿化解。
今年以來，7個“一站式”派出巡回調(diào)解室共調(diào)解糾紛278件。
“訴調(diào)對接不收取任何費(fèi)用，一年來共化解糾紛3400余件，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)300余萬元。”在劉敏慧看來，訴調(diào)對接還有個優(yōu)點(diǎn)：幾近于“零成本”。
梯次分流 訴調(diào)銜接“流水線”作業(yè)
作為矛盾糾紛“聚集地”，和平區(qū)法院充分發(fā)揮涉訴矛盾糾紛分流、調(diào)度和協(xié)調(diào)的“樞紐”作用，明確了糾紛分流的重點(diǎn)、原則、時限和程序，確保程序良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
去年以來，和平區(qū)法院將1名審判經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做思想工作的法官配置到訴訟服務(wù)大廳，專門負(fù)責(zé)案件的立案、類別專業(yè)化甄別，以及矛盾糾紛引導(dǎo)和分流工作。同時配置了訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，當(dāng)事人輸入案件基本信息后，系統(tǒng)自動從風(fēng)險(xiǎn)、親情、時間、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)五個方面進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估，并生成訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。“構(gòu)建了案件繁簡分流的三道閘口。”劉敏慧說，三道“閘口”一是訴前調(diào)解，二是案件速裁，最后才進(jìn)入專業(yè)化精審程序。對于訴前調(diào)處案件期限，和平區(qū)法院也作出時間限制：最高限30日，普通程序15日，簡易程序7日。過期調(diào)處不成的轉(zhuǎn)立案，進(jìn)入訴訟程序。
該院還將訴調(diào)對接平臺與案件管理系統(tǒng)安全對接，推行無爭議事實(shí)記載制度，“假如當(dāng)事人沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議，書面記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實(shí)。調(diào)解過程全程留痕，調(diào)解不成功的案件轉(zhuǎn)到訴訟階段，承辦法官對前期情況一目了然，提高工作效率。”該院立案庭庭長陳銳介紹說。
“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解 居民稱贊“這個模式好”
李清杰院長說，矛盾糾紛的處理要讓群眾從心里感到滿意，就必須不斷創(chuàng)新。在這一理念的指引下，和平區(qū)法院的創(chuàng)新服務(wù)不斷收獲百姓點(diǎn)贊。
早在2012年，該院就在全省率先建立網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解平臺，覆蓋105個社區(qū)，由法院工作人員或特邀調(diào)解員與當(dāng)事人、社區(qū)工作人員，實(shí)時在線調(diào)解，群眾不出社區(qū)即可化解糾紛。
某社區(qū)居民劉某私自在樓頂加蓋一間房屋，對面樓的居民張某認(rèn)為房屋阻擋了視線，要求劉某拆除并賠償其精神損失。物業(yè)、社區(qū)多次調(diào)解未果。社區(qū)請求法院指導(dǎo)，法院特邀調(diào)解員利用視頻調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，與張某、劉某及社區(qū)人員在線“面對面”，最終劉某同意拆除違建，張某也放棄了精神損害賠償請求。“這個方式比打官司快多了，太好了！謝謝法院！”調(diào)解結(jié)束時，張某連聲感謝。
今年以來，他們使用視頻調(diào)解網(wǎng)絡(luò)共調(diào)解糾紛121件。
探索不停息，創(chuàng)新無止境。記者了解到，和平區(qū)法院逐步與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織建立微信群、QQ群，現(xiàn)已形成更完善的線上線下、掌上掌下、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
整合資源 組建調(diào)解員隊(duì)伍
胡敬琴，和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)黨委書記，這位年逾六旬的老書記還有另外一個身份：和平區(qū)法院聘請的社區(qū)調(diào)解員。
“社區(qū)和百姓距離最近，發(fā)揮社區(qū)的調(diào)解功能是法院訴前調(diào)解的重要環(huán)節(jié)，我們是和平區(qū)法院訴前調(diào)解工作的一支生力軍。”提到參與訴前調(diào)解工作，胡敬琴的眼睛奕奕有神。
今年5月，文安路社區(qū)43號樓的一家串店在店外安裝排煙通道及空調(diào)外掛機(jī)等設(shè)備，對同樓居民的生活影響很大。居民們拉條幅抗議、向外掛機(jī)丟垃圾，雙方矛盾不斷升級。胡敬琴和其他4名調(diào)解員挺身而出，召開了一次調(diào)解會，并提出了可行建議。串店表示盡快整改，居民們也得到了滿意的答復(fù)。
“通過這件事，我們深刻地體會到訴前調(diào)解的重要性和必要性，如果這個糾紛處理不好，走訴訟程序可能要幾個月，萬一鬧大了，變成群訪事件就更影響社會和諧了。”胡敬琴說。
據(jù)了解，和平區(qū)法院對人民調(diào)解員實(shí)行名冊管理，現(xiàn)有特邀調(diào)解員597人，涵蓋社區(qū)調(diào)解員、代表委員調(diào)解員、勞動模范調(diào)解員、行業(yè)專家調(diào)解員、“五老人員”調(diào)解員（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等各類人員。為了確保調(diào)解質(zhì)量，該院通過百余次的專題講座、觀摩庭審、QQ群、微信群、聯(lián)系卡等方式，多渠道、全方位對調(diào)解組織和特邀調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，隨時隨地解答調(diào)解過程中遇到的問題。
9月18日，記者在和平區(qū)法院看到，該院根據(jù)特邀調(diào)解員自身專長和糾紛類型，還設(shè)立了“和”“平”“誠”“信”“情”“義”6個特色調(diào)解室。“今年以來，6個調(diào)解室共接受委派、委托糾紛1457件，調(diào)解成功732件，平均調(diào)解時間22天。”劉敏慧告訴記者。
李清杰院長表示，下一步，和平區(qū)法院將不斷完善訴調(diào)對接平臺、訴調(diào)對接程序、訴調(diào)對接關(guān)系、訴調(diào)對接機(jī)制，著力打造多元化糾紛解決機(jī)制“升級版”。