多元化糾紛解決機制辦公室針對醫(yī)療糾紛案件進行調(diào)解
■ 作為最高人民法院確定的多元化糾紛解決機制改革示范法院，沈陽市皇姑區(qū)人民法院從2011年開始積極探索“全員參與、全流程覆蓋、全領域聯(lián)動、全社會聯(lián)動”的多元化糾紛解決新模式，其中，“全社會聯(lián)動”調(diào)解，與多元化糾紛解決機制的“社會參與”“多元并舉”等理念相契合。
■ “從某種意義上說，加強多元化糾紛解決機制建設，不僅僅是為了減輕法院審判壓力，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。”沈陽市皇姑區(qū)人民法院院長張立斌說。
“多元辦”應運而生
院庭長扎根一線調(diào)解
2016年4月15日，皇姑區(qū)委十二屆常委會第82次會議通過了《皇姑區(qū)關于構建多元化矛盾糾紛解決機制的實施意見》，這標志著皇姑區(qū)正式形成了多元化糾紛解決機制。
隨后，皇姑區(qū)法院迅速成立了多元化糾紛解決機制辦公室（以下簡稱“多元辦”），設立專人從事多元化糾紛解決機制工作。“與需要嚴格遵循法定程序的審判活動相比，在立案前大力開展社會矛盾的源頭化解，選擇既合法合理又符合當事人切身利益的糾紛解決途徑，更能短而快地解決當事人之間的矛盾沖突，節(jié)約時間與精力，達到‘案結、事了、人和’的效果。”多元辦主任林莉這樣解讀。
正如林莉所說，資料顯示，黨的十八大以來，中央高度重視多元化糾紛解決機制建設。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次提出，要健全社會矛盾預防化解機制；中央深改組第十七次會議審議通過了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，為全面深化多元化糾紛解決機制改革進一步指明了方向。
難能可貴的是，早在2011年，皇姑區(qū)法院已經(jīng)著手摸索、開展這項工作。6年來，皇姑區(qū)法院搭建了訴調(diào)對接平臺、訴前調(diào)解中心平臺、行政行業(yè)調(diào)解平臺、網(wǎng)上調(diào)解與答疑平臺和專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺五個平臺，形成了“全員參與、全流程覆蓋、全領域聯(lián)動、全社會聯(lián)動”的多元化糾紛解決新模式。
今年2月16日，全國法院深入推進多元化糾紛解決機制改革暨示范法院經(jīng)驗交流會在安徽省馬鞍山市召開。作為全國9家示范基層院之一的皇姑區(qū)法院，作了多元糾紛解決機制探索和創(chuàng)新工作的匯報。
記者注意到，皇姑區(qū)法院領導班子“扎根一線”更顯示出對這項工作傾注了極大的力量。
“我們院長提出了院庭長必須參與到多元化調(diào)解中來，很快就出臺了《關于皇姑法院院庭長參與多元化調(diào)解管理辦法》，我院43名院庭長全員參與，無一例外。”林莉介紹說。
記者了解到，辦法運行首日，張立斌院長就成功調(diào)解了一起醫(yī)療損害責任糾紛。原告王某因跌倒摔傷到某醫(yī)院急診處就診，經(jīng)檢查，結果為：右肘關節(jié)及右尺橈骨未見確切骨折。4個月后，王某仍感覺疼痛，到其他醫(yī)院就醫(yī)后，經(jīng)檢查為右橈骨小頭骨折伴骨痂形成。王某認為：某醫(yī)院存在誤診，延誤了治療時機，故要求該醫(yī)院承擔醫(yī)療費、護理費、交通費等賠償8000元。院方承認存在誤診事實，但認為王某主張的賠償金額過高，雙方僵持半年毫無進展。王某來法院立案時，張立斌院長親自接待，并認為此案可以促成調(diào)解，找到院方耐心做工作，最后院方同意了王某索賠的數(shù)額。
“我真的特別感謝皇姑區(qū)法院，沒花一分錢，讓我得到全額賠償。2個小時問題就解決了，工作效率太高了！”提起這件事，電話那頭王某的語氣十分激動。張立斌院長告訴記者，這起糾紛如果進入法院訴訟程序，立案、開庭，即使雙方達成協(xié)議，最快也得接近一個月的時間。截至目前，已有205件糾紛經(jīng)院庭長當場調(diào)解解決。
多元、分層、分類、聯(lián)動
零成本解決糾紛
談到皇姑區(qū)法院多元化糾紛解決機制的特點，林莉總結了八個字“多元、分層、分類、聯(lián)動”。
多元是指主體多元，動員全社會的力量參與調(diào)解，構建多元化調(diào)解平臺。2016年6月，皇姑區(qū)法院特邀省工商聯(lián)調(diào)解員于波參與了一起鋼材買賣合同案的調(diào)解，被告張某2014年從原告沈陽某公司購買鋼材后，拖欠4萬余元貨款。原告起訴追索貨款及逾期付款利息，而被告表示鋼材質量存在問題。于波是鋼材專家，經(jīng)他對涉案鋼材質量的勘察認定——少部分鋼材僅表面存在凹陷，并無其他瑕疵后，成功地調(diào)解了該案，雙方對調(diào)解結果都很滿意。
記者了解到，該院先后與區(qū)工會、人社局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)、省消協(xié)等多個部門簽訂具體管理辦法，建立訴調(diào)對接關系。截至目前，共有500余起涉及勞動爭議、婚姻家庭、醫(yī)療等糾紛通過各類訴前調(diào)解組織調(diào)解后經(jīng)法院確認，賦予非訴調(diào)解協(xié)議法律效力。
分層則是推行立案預登記制度，實現(xiàn)案件的繁簡分流。“立案登記制后，收案數(shù)激增，為了緩解案多人少的壓力，我們提出了一個預立案概念。”林莉解釋稱，當事人到法院立案時，經(jīng)雙方同意后，即進行訴前調(diào)解，不進入真正的訴訟程序。調(diào)解成功的，制作協(xié)議書；調(diào)解不成功的，也形成了筆錄，立案后也節(jié)省了審理時間。自實行該制度以來，共有438件糾紛得到有效化解。
記者了解到，皇姑區(qū)法院針對交通事故、勞動爭議、消費者權益保護、旅游糾紛等易發(fā)類型糾紛，先后成立了交通法庭、勞動法庭、消費者權益保護法庭、旅游法庭4個特色法庭。
“聯(lián)動指的又是什么呢？”記者問道。“我們主動與區(qū)司法局、各街道辦事處聯(lián)合成立了8個具有人民調(diào)解與行政調(diào)解相結合性質的‘訴前調(diào)解中心’，輻射全區(qū)124個社區(qū)、2個行政村。”林莉說。
采訪中，沈陽市皇姑區(qū)司法局黃河司法所所長趙殿義告訴記者，“訴前調(diào)解中心”由司法部門管理監(jiān)督，法院給予業(yè)務指導。“我們會邀請律師、人民陪審員、人大代表來擔任固定的專職人民調(diào)解員，主要受理婚姻家庭、鄰里糾紛財產(chǎn)繼承、簡單的侵權、小額債務及物業(yè)糾紛等七個類型的案件。”今年以來，依靠人民調(diào)解方式成功調(diào)解985件糾紛。
獲得老百姓贊譽的，不僅“案子辦得快”“問題徹底解決”，還有“零成本”。與打官司這種“手術”式的糾紛解決方式相比，包括人民調(diào)解在內(nèi)的社會矛盾解決機制具有強大的“自愈功能”，從皇姑區(qū)法院的訴調(diào)對接工作著眼，“訴”與“非訴”無縫對接，業(yè)已形成解決矛盾糾紛的社會合力。
24小時在線答疑
“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解高效便民
“林法官你好，現(xiàn)在我社區(qū)居民有這樣一個疑問……”
10月18日，皇姑區(qū)黃河街道長江南社區(qū)工作人員李月坐在電腦前打開視頻軟件，看到了“老熟人”林莉。三言兩語將居民的咨詢轉述后，李月拿出筆記本，開始記錄林莉的答復，“我建議樓下的居民先不要整修房屋，既然案件已經(jīng)審理了，最好是等判決結果下來再整修，不然漏水的現(xiàn)狀就保持不了了。”
掐指一算，近4年來，這是李月通過視頻咨詢的第26件問題了，“但這個數(shù)字只是我替居民們問的，還有一部分居民是通過我這臺電腦與法官面對面咨詢的。”采訪時，李月直言，做這項工作自己受益匪淺，“以前偶爾有居民問我們點法律問題，誰也不懂，也不敢輕易回答，我總替大家整理問題問法官，一來二去我還成了社區(qū)的‘法律人’，像常見的樓上漏水、房產(chǎn)維修問題，我都能直接解答了。”
“去年，我向王法官還咨詢了一個父母房產(chǎn)繼承的事兒，現(xiàn)在開通了視頻咨詢，太方便了！我們?nèi)粘Ｉ钅切╇u毛蒜皮的小糾紛，能得到法官的權威解答，法院的工作做到我們心坎里了。”在長江南社區(qū)采訪時，居民劉美玲拉著記者說個不停。
李月告訴記者，凡是通過社區(qū)咨詢或親自面對面咨詢過的居民，對法院能夠通過視頻遠程調(diào)解都拍手叫好。
“矛盾糾紛的化解，既需要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，更需要不斷創(chuàng)新，這項工作做到根上，就是司法為民。”張立斌院長表示，該平臺早在2011年5月5日正式上線，由5個群組成，分別為：街道社區(qū)群、機關團體群、中小學校群、商會群及律師群，共有群成員近500人。該平臺自運行以來，共解答法律問題6000余個，大型網(wǎng)上集中答疑70余次，其中80%為涉民生案件。
林莉告訴記者，該院依托“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解以外，還進行“24小時在線答疑”，在林莉的QQ群里，記者看到每天都會有10余條咨詢信息來自各個群組，“我們實行在線即時解答與問題分配解答相結合的方式，共安排6名法官答疑，如果問題過來的時候法官正在開庭，他們就會利用休息時間回答。”
記者了解到，該院為了設立專門的視頻調(diào)解工作室，騰出了80平方米的辦公室，還出臺了相應的《網(wǎng)上調(diào)解咨詢服務平臺服務承諾》《網(wǎng)上調(diào)解咨詢服務平臺管理辦法》，明確規(guī)定相關人員的責任和義務，規(guī)范平臺服務質量。“服務效果作為對各庭室的考核內(nèi)容，計入年終績效考核，每個人都很重視這項工作。”林莉說，及時快速地解決矛盾糾紛，確保了矛盾糾紛在最短時間內(nèi)得到化解，讓法官與基層接地氣，真正實現(xiàn)了司法為民。